Решение по делу № 2-1014/2024 от 24.02.2025 - о признании незаконным отказа о включении в стаж периоды, обязании включить в стаж период на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Дело №2-57/2025 (2-1014/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием истца ФИО1,

при секретаре Кузменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОСФР по Новосибирской области) о признании незаконным отказа о включении в стаж периоды, обязании включить в стаж период на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОСФР по Новосибирской области) о признании незаконным отказа о включении в стаж периоды, обязании включить в стаж период на досрочное назначение страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, в обоснование требований указал, что 3 июля 2021 года она обратилась в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. Ответчик не засчитал ей в стаж педагогической деятельности следующий период: с 13.01.1993 по 29.04.1995 (02 года 03 месяца 17 дней) – в должности музыкального работника в детском саду совхоза Березовский. Считает не включение указанного периода в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным. Решением ответчика от 13.10.2021 №328223/21 период работы с 13.01.1993 по 29.04.1995 в должности музыкального работника в детском саду совхоза Березовский не включён в специальный педагогический стаж, так как отсутствуют документы, подтверждающие достоверность сведений, а также в связи с отсутствием подтверждения права и условий досрочного пенсионного обеспечения по законодательству Республики Казахстан лиц, осуществляющих педагогическую деятельность. Как следует из трудовой книжки, она на основании приказа от 13.01.1993 №4к принята музыкальным работником в детский сад совхоза Березовский. Первоочередное значение для определения периода работы имеет трудовая книжка. Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года могут быть включены в подсчёт страхового стажа независимо от уплаты страховых взносов.

Истец просит признать незаконным отказ государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области от 13.10.2021 №328223/21 о включении в специальный педагогический стаж ФИО1 периода: с 13.01.1993 по 29.04.1995 (02 года 03 месяца 17 дней) в должности музыкального работника в детском саду совхоза Березовский, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 13.01.1993 по 29.04.1995 (02 года 03 месяца 17 дней) в должности музыкального работника в детском саду совхоза Березовский, взыскать с ответчика в её пользу уплаченную госпошлину в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что она работала в детском саду полный рабочий день, проводила детские музыкальные утренники, зарядки, но у неё нет подтверждающих документов. Есть трудовая книжка, запись в ней, читаемая печать. В 1997 году совхоз был ликвидирован, архив был сожжен. Она узнавала, ездила туда, но никаких документов нет, так ответили в архиве. В 2021 году она подавала заявление в пенсионный фонд через «Госуслуги», обратилась за назначением пенсии, ей отказали. Она обратилась в профсоюз, там предоставили адвоката. Все время она ездила в Казахстан, узнавала про документы, даже хотела обратиться в суд в Казахстане, чтобы подтвердить трудовой стаж. Также она обращалась в Департамент труда в Казахстане. Свидетель работала вместе с ней, у свидетеля есть запись в трудовой книжке.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, по заявленным требованиям указал, что ФИО1 обратилась 3 июля 2021 года в ОПФР по Новосибирской области за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, устанавливается страховая пенсия по старости. Решением от 13.10.2021 истцу было отказано, позицию решения поддерживают полностью. Также представителем указано, что Российская Федерация и Казахстан являются участниками Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕЭС от 20.12.2019, вступившего в силу 01.01.2021. Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР (после 13.03.1992), могут быть учтены только после подтверждения соответствующим органом иностранного государства. Взаимодействие между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов ЕЭС осуществляется согласно Порядку, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 (далее по тексту Порядок). В соответствии с п.п.9,10 Порядка стаж, приобретенный на территории другого государства-члена считается подтвержденным в случае поступления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего формуляр «Запрос». Период работы в детском саду совхоза Березовский (Республика Казахстан) в период с 13.01.1993 по 29.04.1995 в должности музыкального работника, не подлежит зачету в связи с отсутствием документов, подтверждающих достоверность сведений, запрошенных в порядке ч.9 ст.21 Закона №400-ФЗ, также в связи с отсутствием подтверждения права и условий досрочного пенсионного обеспечения по законодательству Республики Казахстан лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, что составляет 2 года 3 месяца 17 дней. Стаж бейфус Н.В. на соответствующих видах работ по состоянию на 2 июля 2021 года в общей сложности составляет 20 лет 11 месяцев25 дней при необходимом стаже 25 лет. Величина индивидуального коэффициента составляет 46,894. Установление страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и ст.31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона №350-ФЗ предполагает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение незавичимо от возраста согласно п.п.19-20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. Обратиться за оформлением пенсии работник, осуществлявший педагогическую деятельность в организациях для детей, сможет только через определенное время после выработки такого стажа (25 лет). Так в 2021 году этом период составлял 36 месяцев, в 20022 году – 48 месяцев, в 2023 году составляет 60 месяцев. В иске просит отказать.

Суд, выслушав истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, (часть 1)) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ст.11 Федерального закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона»О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список от 6 сентября 1991 года №463).

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании установлено, что на основании решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области №328223/21 от 13.10.2021 ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При исчислении периодов работы, в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не подлежат зачету следующие периоды, в том числе: на территории Республики Казахстан: в детском саду совхоза Березовский: с 13.01.1993 по 29.04.1995 – в качестве музыкального работника, в связи с отсутствием документов, подтверждающих достоверность сведений, запрошенных в порядке части 9 статьи 21 Закона №400-ФЗ, также в связи с отсутствием подтверждения права и условий досрочного пенсионного обеспечения по законодательству Республики Казахстан лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, что составляет 02 года 03 месяца 17 дней.

Согласно трудовой книжке ФИО2 13.01.1993 принята в штат предприятия в качестве муз. работника в детский сад с/з Березовский. 27.01.1997 уволена в связи с ликвидацией предприятия.

В судебном заседании свидетель 8 суду пояснила, что истец еще училась в школе, когда уже начала бегать в детский сад помогать. В 1993 году истца взяли на работу, истец работала полный рабочий день, проводила зарядку, музыкальные занятия, мероприятия. Она уволилась в 1997 году, а истец в 1995 году. Ситуация, которая сложилась у истца, ей знакома. Она приезжала в архив Теренгуль, ей сказали, что последние документы, которые передавались, были за 1991 год. У неё дело до суда не дошло, у неё было подтверждение из Департамента и стаж включили в пенсионном. С 1993 по 1995 год истец брала отпуск, брала ли отпуск без содержания, она не помнит. Истец была не только музыкальным руководителем, она подменяла людей. Все обсуждалось на педсовете, что заболел воспитатель, нужно подменить. У музыкального работника день был короче, чем у воспитателей.

Спорный период истца составляет с 13.01.1993 по 29.04.1995.

Поскольку спорный период работы ФИО1 имел место с 13.01.1993 по 29.04.1995, то применению подлежит Список от 6 сентября 1991 года №463.

Списком от 6 сентября 1991 года №463 предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют учителя, воспитатели, организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, работающие в школах всех наименований.

20 декабря 2019 года было подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 01 января 2021 года, участником которого является Россия и Казахстан.

В соответствии со ст.7 Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

Согласно п.3 ст.7 Соглашения в Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик.

Спорный период работы истца с 13.01.1993 по 29.04.1995 приходится на период после распада СССР и осуществлялся на территории иностранного государства - бывшей республики в составе СССР - Казахской ССР, ныне Республика Казахстан. Таким образом, для зачета спорного периода в стаж на соответствующих видах работ, необходимо соблюдение установленного международным Соглашением порядка подтверждения такого стажа.

Согласно п.7 ст.10 Соглашения реализация настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии.

Такой Порядок, утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 «О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года».

Согласно п.1 Решения от 23 декабря 2020 года №122 настоящий Порядок разработан в соответствии с п.7 ст.10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение) и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения.

В силу п.3 Порядка в целях реализации Соглашения и настоящего Порядка компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяют следующие формуляры: формуляр «О стаже работы» по форме согласно приложению №4.

В силу п.6 Порядка с целью реализации права на пенсию в соответствии с Соглашением трудящийся (член семьи), наследник (правопреемник) пенсионных накоплений либо их представитель обращается в компетентный орган государства проживания или государства трудоустройства с заявлением о назначении и выплате пенсии и необходимыми документами, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы.

Для определения права на пенсию с применением п.2 ст.7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос» (пункт 9 Порядка).

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (п.10 Порядка).

Ответчиком неоднократно направлялись запросы, с соблюдением установленного международным Соглашением Порядка, к компетентным органам Республики Казахстан в области пенсионного обеспечения с целью подтверждения стажа педагогической деятельности истца на территории Республики Казахстан, однако специальный стаж истца на территории Республики Казахстан в установленном порядке подтвержден не был.

Учитывая изложенное, период работы ФИО1 с 13.01.1993 по 29.04.1995 в должности музыкального работника детского сада совхоза Березовский, расположенный в Республике Казахстан, не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как допустимые доказательства, подтверждающие спорный период работы истца по запросу пенсионного органа, а также самим истцом в нарушение положений ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Показания свидетеля 8 не могут быть приняты во внимание судом и расценены, как доказательство, влекущее удовлетворение требований истца, так как в соответствии со ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как указано выше стаж истца должен быть подтвержден компетентными органами Республики Казахстан, в силу чего не может подтверждаться показаниями свидетеля.

На основании вышеизложенного спорный период работы истца не подлежит включению в педагогический стаж, в иске истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт: серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Новосибирской области) отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2025 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела №2-57/2025 (2-1014/2024), которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.