Решение по делу № 2-5092/2025 от 27.11.2025 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Категория дела О возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной Почтовой Службы Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение указанных требований в отделении почтовой связи с.п. Белокаменское: В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

07RS0001-02-2025-003852-49

Дело № 2-5092/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Тиловой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представившей доверенность от 11.11.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной Почтовой Службы Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Зольского района КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной Почтовой Службы Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

обязать Управление Федеральной почтовой связи Кабардино- Балкарской Республики в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в 21 почтовых отделениях Баксанский почтамт, расположенных на территории Зольского района, в том числе г.п. Залукокоаже (верхняя и нижняя), сельских поселениях Белокаментское, Залукодес, Зольское, Каменномостское (361712, 361717), Камлюково, Кичмалка, Малка (361710, 361711), Приречное, Псынадаха, Сармаково (361721. 361722), Светловодское, Совхозное, Хабаз, Шордаково, Этоко выполнить следующие мероприятия:

- установить пропускной и (или) внутриобъектовый режим, (пп «а» п. 17);

- провести специальные занятия с работниками объектов о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения, (п.п «в» п. 17);

- установить систему оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объекта (территорий), (п.п «г» п. 17).

- разработать порядок эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении, (п.п. «г», п.17);

- разработать (установить) порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, (п.п «д» п.17);

- провести подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, (п.п. «д» п.17);

- организовать контроль за допуском на объект (территорию) посетителей (за исключением почтового отделения верхняя или нижняя г.п. Залукокоаже), автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции, п.п. «е» п. 17;

- на объектах оборудовать специальное место для проверки вносимого (ввозимого) имущества и почтовых отправлений, а также карантинного хранения обнаруженных подозрительных предметов и почтовой корреспонденции, (п.п. «е» п. 17).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Зольского района КБР по обращению ОВО по Зольскому району - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КБР» в ноябре 2024 года проведена проверка состояния антитеррористической защищенности обособленных подразделений Баксанский почтамт УФПС КБР, расположенных на территории Зольского района.

По результатам проверки в деятельности 21 объекта Баксанского почтамта, расположенных на территории Зольского района, выявлены нарушения требований федерального законодательства, в частности Постановления Правительства РФ от 08.06.2023 № 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций».

В ходе их проверки выявлены недостатки антитеррористической защищенности всех объектов.

В соответствии с п. 17 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством:

установления пропускного и (или) внутриобъектового режимов;

обеспечения выполнения установленных комиссией мероприятий по инженерно-технической оснащенности и укрепленности объектов (территорий);

проведения иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах (территориях);

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством:

назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

разработки локальных правовых актов, направленных на реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

контроля за текущей обстановкой на объектах (территориях) и близлежащей территории на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов, а также лиц, осуществляющих наблюдение за объектами (территориями), сбор сведений об объектах (территориях);

постоянного анализа поступающей информации о социально- политической, криминогенной обстановке в регионе, сведений об угрозах совершения или о совершении террористических актов на территории региона;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории), что достигается посредством:

проведения специальных занятий с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения;

взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), а также с подразделениями охраны объектов (территорий) по вопросам антитеррористической защищенности;

постоянного контроля за установленным порядком доступа на объекты (территории) посетителей и транспортных средств;

г) минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством:

разработки алгоритмов действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);

своевременного информирования уполномоченных органов, а также органов (организаций), в ведении которых находятся объекты (территории), об угрозе или о совершении террористического акта;

оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов (территорий);

разработки порядка эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении;

слаженного взаимодействия в работе с уполномоченными органами, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также с подразделениями охраны объектов (территорий);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах объектов (территорий) и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) и иных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением

установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного

распространения;

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством:

организации контроля за допуском на объект (территорию) посетителей, автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции;

определения специальных мест для проверки вносимого (ввозимого) имущества и почтовых отправлений, а также карантинного хранения обнаруженных подозрительных предметов и почтовой корреспонденции;

установления порядка действий в случае выявления подозрительных предметов и корреспонденции.

В нарушение указанных требований в отделении почтовой связи с.п. Белокаменское:

-не установлен пропускной и (или) внутриобъектовый режим, пп (а) п. 17;

не назначено должностное лицо ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территорий), пп.»б»;

- не проводятся специальные занятия с работниками объекта (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения, п.п (в) п. 17;

- отсутствует система оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объекта (территорий), п.п (г) п. 17;

не разработан порядок эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении, п.п. «г», п.17;

- не разработан (не установлен) порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, п.п (д) п.17;

- должностные лица (работники) не прошли подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, п.п. «д» п.17;

- не осуществляется контроль за допуском на объект (территорию) посетителей, автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции, п.п.»е» п. 17;

на объекте отсутствует специальное место для проверки вносимого (ввозимого) имущества и почтовых отправлений, а также карантинного хранения обнаруженных подозрительных предметов и почтовой корреспонденции, п.п. «е» п. 17.

Аналогичные нарушения п. 17 Требований выявлены во всех остальных объектах отделений почтовой связи, расположенных в с.п. Залукодес, Зольское, Каменномостское (361712, 361717,) Камлюково, Кичмалка, Малка (361710,361711), Приречное, Псынадаха, Сармаково (361721, 361722,), Светловодское, Совхозное, Хабаз, Шордаково, Этоко, а также в верхнем и нижнем отделениях г.п. Залукокоаже, которые подробно отражены в приложенном к представлению информации ОВО по Зольскому району.

Проверкой установлено, что УФПС РФ необходимые меры по устранению выявленных в ноябре 2024 года нарушений не были предприняты. Только по почтовому отделению г.п. Залукокоаже были выполнены единичные мероприятия. В частности, налажен пропускной режим.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменные возражения на иск не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Статья 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе и на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 объекты почтовой связи подлежат государственной охране.

В соответствии с положениями ст. 20 ФЗ "О почтовой связи" помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" одними из основных принципов обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 № 944 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее Требования).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зольского района по обращению ОВО по Зольскому району - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по КБР» в ноябре 2024 года проведена проверка состояния антитеррористической защищенности обособленных подразделений Баксанский почтамт УФПС КБР, расположенных на территории Зольского района.

По результатам обследования и категорирования 21 объекта - отделениям почтовой связи, расположенным на территории Зольского муниципального района, присвоена 4 категория.

По результатам проверки в деятельности 21 объекта Баксанского почтамта, расположенных на территории Зольского района, выявлены следующие нарушения:

в отделении почтовой связи с.п. Белокаменское:

- не установлен пропускной и (или) внутриобъектовый режим;

- не назначено должностное лицо ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территорий);

По выявленным нарушениям прокуратурой района 11.11.2024 в адрес директора УФПС по КБР внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. К представлению приложена справка ОВО по выявленным нарушениям. Однако необходимые меры по устранению выявленных в ноябре 2024 года нарушений до настоящего времени не предприняты. Лишь по почтовому отделению г.п. Залукокоаже налажен пропускной режим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Зольского района КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной почтовой связи Кабардино- Балкарской Республики в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в 21 почтовых отделениях Баксанский почтамт, расположенных на территории Зольского района, в том числе г.п. Залукокоаже (верхняя и нижняя), сельских поселениях Белокаменское, Залукодес, Зольское, Каменномостское (361712, 361717), Камлюково, Кичмалка, Малка (361710, 361711), Приречное, Псынадаха, Сармаково (361721. 361722), Светловодское, Совхозное, Хабаз, Шордаково, Этоко выполнить следующие мероприятия:

- установить пропускной и (или) внутриобъектовый режим;

- установить систему оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объекта (территорий);

- разработать (установить) порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- провести подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда составлено 27.11.2025.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →