УИД 22RS0055-01-2023-000279-80
№ 2-247/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Троицкое 04 августа 2023 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Фроловой О.С.,
при секретаре: Деминой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района, действующего в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с иском о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом.
Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано техническое средство реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.
Заявление о предоставление указанного технического средства подано в филиал № Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ФИО1 не обеспечен данными техническими средствами реабилитации.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой район в адрес управляющего отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации. Между тем, согласно информации отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю причина не предоставления технического средства реабилитации – не завершение процедуры отбора поставщика.
Учитывая, что ФИО1 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации и в ходе проверки выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер для его реализации со стороны уполномоченных на это должностных лиц, прокурором принято решение обратиться с исковым заявлением в суд в его интересах.
Прокурор Троицкого района просил: признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах; возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническое средство реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах; взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей. Решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.
Представитель ответчика отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили. Прислали отзыв о том, По результатам электронного аукциона объявленного извещением № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОСФР по Алтайскому краю) между ОСФР по Алтайскому краю и Обществом с ограниченной ответственностью «Круст» был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг» на флэш-картах для обеспечения инвалидов.
В рамках заключенного государственного контракта, в срок, установленный п. 5 Правил, ФИО1 было выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение технического средства реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг», а Исполнителю на адрес электронной почты направлен реестр получателей товара для доставки товара получателю.
В соответствии с пунктом 5 правил, подпунктом «а» пункта 10 Административного регламента, посредством выдачи направления на получение технических средств реабилитации отделением Фонда исполнены обязательства по обеспечению ФИО1 рекомендованным ему техническим средством реабилитации – специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах а процедура предоставления ФИО1 государственной услуги завершена.
Выдача направления на получение ТСР и вручение поставщиком данного средства реабилитации истцу в рассматриваемой ситуации относится к сфере исполнения поставщиком гражданско–правовых обязательств, предусмотренных контрактом с учетом возможности привлечения поставщика к ответственности за ненадлежащее исполнение контракта и гарантированности исполнения обязательств.
В связи с этим в судебном заседании от истца прокурора Троицкого района поступило заявление об отказе от иска в части требований о признании незаконным бездействия ответчика по необеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, обязании предоставить указанное средство реабилитации, отказе от требования о немедленном исполнении решения суда, в связи с добровольным удовлетворением требований ответчиком.
Определением Троицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия ответчика по необеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, обязании предоставить указанное средство реабилитации, о немедленном исполнении решения суда, - прекращено в связи с отказом истца от иска в части.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.
Согласно статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Абзацем 2 пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным во исполнение указанной нормы, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу пунктов 4, 5 указанных Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида.
Уполномоченный орган рассматривает заявление в 5-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Из приведенных норм следует, что обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Из анализа приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом.
Индивидуальной программой реабилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано техническое средство реабилитации – специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.
Заявление о предоставление указанного технического средства подано в филиал № Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, средством реабилитации он обеспечен только в июле 2023 года.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
В обоснование возражений ответчик указывает, что на момент подачи заявления в 2022 году не представилось возможным, так как все изделия в рамках указанного государственного контракта распределены получателям, подавшим заявление ранее.
Судом установлено, что, несмотря на обращение истца к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю разместило извещение о проведении нового электронного аукциона по закупке средств реабилитации (специальный устройств для чтения «говорящих книг») только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока более чем на полгода. Данные обстоятельства повлекли позднее заключение соответствующего контракта и обеспечение истца жизненно необходимыми средствами реабилитации.
Доводы ответчика о не поступлении в срок ценовых предложений поставщиков, не опровергают выводов суда, поскольку ответчик не лишен был возможности своевременно запросить цены в ЕИС.
Учитывая, что права ФИО1 на своевременное обеспечение ответчиком техническим средством реабилитации нарушены по причине несоблюбдения сроков проведения электронного аукциона, при том, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации ФИО1 морального вреда.
Определяя размера компенсации морального вреда, суд учитывает характер и объем причиненных нравственных страданий ФИО1, его индивидуальные особенности, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, вид средства реабилитации, в котором он нуждался, период нарушения ответчиком сроков проведения аукциона, принцип разумности и справедливости, и определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, в сумме 3 000 руб.
Сам факт необеспечения своевременно истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.
При этом вопреки возражениям ответчика о недостаточности объема финансирования, суд приходит к выводу, что реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.
Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.
Доводы ответчика о том, что ФИО1 мог самостоятельно приобрести необходимые ему технические средства реабилитации с последующей компенсацией затраченных средств за счет федерального бюджета, в том числе посредством электронного сертификата, судом отклоняются как необоснованные, исходя из того, что именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению инвалида необходимыми ему средствами реабилитации. Неисполнение указанной обязанности с соблюдением установленных законом сроков нарушает право инвалида на их своевременное получение в рамках гарантируемой государством социальной защиты, причиняя тем самым нравственные страдания. Наличие или отсутствие у инвалида возможности самостоятельно приобрести средства реабилитации не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку заявление истца было зарегистрировано в органе социальной защиты, следовательно, ответчик обязан своевременно обеспечить инвалида средствами реабилитации согласно его заявления в установленный сроки в точном соответствии с назначенной конструкцией и параметрами. Истец выбрал способ реализации прав. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, электронный сертификат ограничен определенной суммой и не исключает возможность несения личных расходов инвалидом. Вместе с тем ответчик исполнил свои обязательства только после подачи иска истцом, но с нарушением предусмотренных законом сроков.
Разрешая спор, суд учитывает, что предусмотренная законом процедура предоставления средств реабилитации отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Заявленные требования о компенсации морального вреда связаны с неправомерными действиями ответчика по незаключению в установленный законом срок контракта с предприятием-поставщиком технических средств реабилитации в связи с поздним размещением ответчиком заявки на проведение аукциона.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Троицкого района, действующего в интересах ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, - удовлетворить частично.
Взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в сумме 3 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.С. Фролова
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2023 года.