УИД 42RS0035-01-2023-000123-41
Дело №5-21/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Таштагол 27 февраля 2023 года
Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Ширенина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении
Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРИНП 322420500008719, ИНН <***>,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес>, образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО № при этом у индивидуального предпринимателя ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором ООО «Экологические технологии», чем нарушил часть 4 ст.24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ).
ИП ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что не был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку имелись разногласия к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ№/ТКО, о чем направлял протокол разногласий и предлагаемый проект договора, однако предложенные условия <данные изъяты>» были отвергнуты, в связи с чем он обратился с соответствующей жалобой на действия <данные изъяты>» в <данные изъяты> <адрес>, на которую был получен ответ, который обжалован в <данные изъяты>. В дальнейшем, в связи с несогласием с действиями регионального оператора, <данные изъяты> и <данные изъяты> по <адрес> была направлена жалоба в <данные изъяты>. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, подписанный на согласованных сторонами условиях.
Кроме того, в период рассматриваемых событий им надлежащим образом осуществлялся вывоз мусора, нарушений экологического законодательства с его стороны допущено не было, никаких предписаний по поводу нарушений экологического законодательства не выносились и с какими – либо жалобами по этому поводу никто не обращался.
Также указал о нарушениях процессуального законодательства при административном расследовании, о чем указал в письменных объяснениях.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом,
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Выслушав ИП ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из содержания протокола основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило следующие обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес>, образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО №), при этом у индивидуального предпринимателя ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с региональным оператором <данные изъяты>».
На основании части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона №89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В силу части 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
На основании пункта 5 Правил №1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.
Согласно пункту 8(11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Как указано в пункте 8(15) Правил №1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.
В силу пункта 8(18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При этом под потребителем Правил №1156 понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из материалов дела следует, что между сторонами имелись разногласия по договору на оказание услуг по ТКО, со стороны <данные изъяты>» предложенный проект договора ИП ФИО1 приняты не были, в связи, с чем последний обратился в антимонопольные органы и прокуратуру.
Таким образом, договор не был подписан сторонами в связи с неурегулированными разногласиями.
Вместе с тем, учитывая пункт 8(15) Правил N 1156, договор считается заключенным на условиях типового договора. И само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствовало региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пункта 5 Правил N 1156.
Таким образом, в период рассматриваемых событий договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считался заключенным на условиях типового договора.
Несмотря на это в протоколе об административном правонарушении указано, что у ИП ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, в материалы представлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №/ ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП ФИО1 и региональным оператором <данные изъяты>», и подписанный сторонами. В данном договоре указана дата начала оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ.
Также ИП ФИО1 представлены платежные квитанции о том, что им были оплачены услуги <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что со стороны ИП ФИО1 отсутствовал факт нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.
Следовательно, привлечение ИП ФИО1 к ответственности по указанным в протоколе основания по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ неправомерно, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что в протоколе не конкретизирован период вменяемых событий, кроме того, в описаниях событиях административного правонарушения не дана никакая оценка представленному ИП ФИО1 в материалы дела договора от ДД.ММ.ГГГГ до составления протокола об административном правонарушении.
Относительно доводов, приведенных в судебном заседании, о неправомерном возбуждении дела об административном правонарушении, то, суд отмечает, что должностные лица внутренних дел (полиции), вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в случае обращения граждан или организации. В рассматриваемом случае административный материал был возбужден по заявлению <данные изъяты>».
Что касается других доводов о процессуальных нарушениях при производстве по настоящему делу, то данные доводы не влияют на исход дела в рассматриваемом случае.
В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1).
При этом в силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Оснований для вынесения частного определения суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья А.И. Ширенина
Постановление суда в окончательной форме изготовлено 27.02.2023.