УИД 24RS0002-01-2023-002357-97
2-2554/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Панченко Н.В.,
с участием представителя истца Картышовой Е.А.,
представителя ответчиков ФИО1,
при секретаре Истоминой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» о возложении обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, к Управлению образования администрации г. Ачинска о возложении обязанности по финансированию расходов на устранение нарушений.
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей № 41» (далее МБДОУ «Детский сад № 41»), Управлению образования администрации г. Ачинска о возложении обязанности обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви детей, обеспечить финансирование расходов на обеспечение безопасных условий для сушки верхней одежды и обуви детей, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности дошкольного учреждения. В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 41» в здание по адресу г. Ачинск, Юго-Восточный район, д. 13А отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей в учреждении. 24.04.2023г. в адрес МБДОУ «Детский сад №41» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако выполнение требований прокурора своевременно не обеспечено ввиду отсутствия необходимого финансирования на указанные цели. В связи с этим прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад № 41» в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви детей в соответствии с требованиями к охране детей и молодёжи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2020г. №28. Кроме того, прокурор просит обязать Управление образования администрации г. Ачинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать создание условий для сушки верхней одежды и обуви детей в МБДОУ «Детский сад № 41» (л.д. 3-5).
В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков МБДОУ «Детский сад № 41», Управления образования Администрации г. Ачинска ФИО1, действующий на основании доверенностей от 01.06.2023г., 17.07.2023г (л.д. 41,57), по исковым требованиям прокурора возражал частично, считал указанный истцом срок исполнения для устранения нарушения учреждением и финансирования Управлением образования администрации г.Ачинска спорной обязанности недостаточным, так как в настоящее время возможность дополнительного выделения денежных средств для дошкольных учреждений отсутствует, указал, что выявленные проверкой нарушения требований до настоящего времени не устранены, условия для сушки верхней одежды и обуви детей не обеспечены.
Представитель третьего лица администрации г.Ачинска, уведомленный о дате и времени слушания дела судебным извещением (л.д. 17), в зал суда не явился, заявлений и возражений не представил.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства.
В силу п. 15 ч.3 ст 28 Федерального закона от 29.12.20212 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. п. 3 ч.4 ст 41 данного Закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ должны создавать условия охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивать соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны исполнять требования принимаемых в установленном законом порядке санитарных правил и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В целях охраны здоровья детей и молодежи, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №41» является юридическим лицом, зарегистрировано и осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д. 26-40).
В соответствии с п. 1.1, 1.7, 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №41» является дошкольной образовательной организацией с местом нахождения г. Ачинск, Юго-Восточный район, д. 17. Учредителем образовательной организации является муниципальное образование г. Ачинск, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя – управление образования администрации г.Ачинска.
В отношении МБДОУ «Детский сад № 41» 24.04.2023г. была проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства, в ходе которой было установлено, что в МБДОУ «Детский сад №41» в здании детского сада по адресу г. Ачинск, Юго-Восточный район, д. 17 отсутствуют условия для сушки верхней одежды и обуви детей.
По результатам проверки Ачинским городским прокурором на имя заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №41» 24.04.2023. было внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д.8).
В ответе на представление заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №41» 11.05.2023г. подтвердила тот факт, что спорные нарушения не были устранены, потребность в денежных средствах на выполнение требований по устранению нарушений законодательства об образовании и санитарно – эпидемиологического законодательства внесена в реестр мероприятий на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г., при наличии финансирования необходимые работы будут выполнены (л.д.9).
В МБДОУ «Детский сад № 41» имеется 8 групп. Согласно п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях должны быть созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования Ачинского городского прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № 41» обязанности обеспечить в раздевальных комнатах или отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви детей, на Управление образования – обязанности осуществить финансирование.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства с их финансовыми возможностями.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 1.13, 2.2.3, 3.1, 3.3 Положения об управлении образования администрации города Ачинска, утвержденного Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 31 мая 2016 г. № 11-56р Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций в соответствии с правовыми актами города, в том числе формирование и утверждение муниципальных заданий для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска; определение объема субсидий и субвенций на выполнение муниципального задания для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска, бюджетных инвестиций для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска. При этом Управление осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Ачинска в установленном законодательством порядке в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края (л.д.44-53).
Целью деятельности Управления в том числе является обеспечение контроля за целевым использованием денежных средств (в том числе субсидий) образовательными организациями города Ачинска, в отношении которых Управление выступает главным распорядителем денежных средств (субсидий) для выполнения муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций города Ачинска.
Следовательно, с учетом недостаточности у МБДОУ «Детский сад №41» лимитов бюджетных средств для исполнения указанных прокурором требований закона, необходимость для органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджетных средств в будущем предусмотреть в местном бюджете и выделить необходимые денежные средства с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательного учреждения, учредителем которого является Управление образования администрации г. Ачинска, а собственником имущества - муниципальное образование г. Ачинск, согласуется с положениями пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя ответчиков о том, что в бюджете города на 2023 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратурой защищаются права и интересы малолетних детей и сотрудников во время пребывания в образовательном учреждении, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью уполномоченного подразделения органа местного самоуправления со дня принятия Постановления Правительством РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Таким образом, поскольку в МБДОУ «Детский сад №41» до настоящего времени не организованы раздевальные комнаты или отдельные помещения для сушки верхней одежды и обуви детей, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, обязать МБДОУ «Детский сад №41» обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях учреждения условия для сушки верхней одежды и обуви детей, обязать Управление образования администрации г. Ачинска выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №41» на обеспечение выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
При этом, предложенный истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность МБДОУ «Детский сад №41», Управлению образования администрации г. Ачинска со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ предоставить ответчикам сроки исполнения решения суда в течение 12 месяцев и 6 месяцев соответственно.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях учреждения условия для сушки верхней одежды и обуви детей.
Обязать Управление образования администрации г. Ачинска Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях условия для сушки верхней одежды и обуви детей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.В. Панченко