Решение по делу № 02-7759/2022~М-6218/2022 от 23.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж периоды работы, обязании назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права.

УИД 77RS0010-02-2022-014341-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 23 декабря 2022 года

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лось Л.Г. при секретаре фио, с участием представителя истца адвоката фио, представителя ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-7759/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №7 по адрес и адрес о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж периоды работы, обязании назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

истец фио обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-ГУ ПФР № 7 по Москве и адрес о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в страховой стаж периоды работы, обязании назначить выплату досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права.

Требования мотивированы тем, что ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого педагогического стажа. При этом ответчик исключил из подсчета специального стажа истца периода работы с 01.01.2002 по 31.12.2003 в ГБОУ «Гимназия №1926» адрес в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе; с 23.01.2007 по 01.09.2013 в Государственном образовательном учреждении адрес «Центр образования № 1926 в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе. Истец считает решение незаконным, просит включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать назначить такую пенсию с даты возникновения права.

Истец в судебном заседании участия не принимала, извещена, направила в суд представителя адвоката фио, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 01 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на адрес лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января 2002 года по нормам ранее действовавшего законодательства.

А именно, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона адрес «О государственных пенсиях в адрес», утвержденный постановлением Совета Министров адрес от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений и. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в упреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Включаются в стаж периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В судебном заседании установлено, что 25.10.2021 фио обратилась в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда № 7 по адрес и адрес за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на дату обращения составлял 17 лет 8 месяцев 23 дня, решением комиссии по пенсионным вопросам от 16.02.2022 № 1620550/21 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком не включены периоды работы истца:

- в ГБОУ «Гимназия №1926» адрес в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,66 ставки с 01.01.2002 - 31.12.2003 (2 года 1 день),

так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад);

-в Государственном образовательном учреждении адрес «Центр образования №1926» в должности заместителя директора по учебно- воспитательной работе с 23.01.2007 - 01.09.2013 (6 лет 7 месяцев 9 дней),

так как в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в учреждении определенного вида засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, только в том случае, если вид учреждения соответствует типу таких учреждений. Центр образования является Государственным бюджетным образовательным учреждением, а не общеобразовательным, как это предусмотрено п.1.1, раздела «Наименование учреждения» указанного Списка;

-отпуск по уходу за ребенком паспортные данные, с 24.01.2007 - 01.05.2008 (1 год 3 месяца 8 дней), так как в рамках постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П и в соответствии с п.21 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть включен период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.1992.

-отпуска без сохранения заработной платы 17.10.2008г. (1 день), 20.10.2008г. (1 день), 22.04.2010г. (1 день), 24.03.2011г. (1 день), в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Как следует из справки №68, выданной 13.07.2022 ой ГБОУ адрес «Школа № 2127», истец работала: в адрес Москвы гимназия № 1926 в период с 21.09.1998 (приказ от 21.09.1998 № 20) по 31.08.2015 (приказ от 31.08.2015 №136/1).

В период работы в ГБОУ адрес гимназия № 1926 истец осуществляла трудовые обязанности в указанной должности полный рабочий день, полную рабочую неделю, выполняла норму рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В соответствии с архивной справкой от 30.05.2022 №35630/2209708-2022, в документах архивного фонда ГОУ средней общеобразовательной школы № 1926 Восточного окружного управления образования адрес в приказах по личному составу, в лицевых счетах по заработной плате и в тарификационных ведомостях сотрудников за 2002-2003 значится, что фио зачислена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя русского языка и литературы 01.01.2002. Номер и дата издания приказа не указаны. Приказа не имеется. Работала по 32.12.2003 (запрашиваемый период). Сведений об освобождении не имеется. Денежные начисления производились по декабрь 2003.

На основании Архивной справки от 13 июля 2022 № 67, средняя общеобразовательная школа № 1926 зарегистрирована Отделом по регистрации некоммерческих организаций Департамента общественных и межрегиональных связей правительства Москвы 18.09.1996, регистрационный номер 5490-2.

Приказом Департамента образования адрес от 04.04. 2006 №56/ак Государственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №1926 переименована в государственное образовательное учреждение Центр образования № 1926.

Приказом Департамента образования адрес от 29.06.2011 №425 Государственное образовательное учреждение Центр образования №1926 переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес центр образования № 1926.

Приказом Департамента образования адрес от 11.02.2013 № 30 «О реорганизации государственных бюджетных образовательных учреждений Департамента образования адрес, подведомственных Восточному окружному управлению образования адрес бюджетное образовательное учреждение центр образования № 1926 реорганизовано в форме слияния с Государственным бюджетным образовательным учреждением адрес детским садом компенсирующего вида № 2340 в Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес гимназия № 1926.

Приказом Департамента образования адрес от 22.01.2015 № 07 Государственное бюджетное образовательное учреждение адрес гимназия № 1926 реорганизовано путем слияния с Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением адрес «Гимназия № 1048 «Новокосино», Государственным бюджетным образовательным учреждением адрес средней общеобразовательной школой № 1927, Государственным бюджетным образовательным учреждением адрес центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Детская личность» с 08.12.2015 в Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение адрес «Школа № 2127».

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В силу действующего пенсионного законодательства, назначение льготной пенсии не ставится в зависимость от названия учреждения, а указывается лишь на педагогический профиль и предназначение этих учреждений - для детей.

Списком №781 предусмотрены: в наименовании должностей – «учитель, заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, преподаватель»; в наименовании учреждений – «образовательные учреждения: школы всех наименований, образовательные учреждения среднего профессионального образования, училища всех наименований» (пункт 1.1).

Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Давая оценку представленным сторонами доказательствам, следует прийти к выводу о том, что должность и наименование учреждения, в котором работала истец, соответствуют списку №781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». П. 1 Списка - наименование должностей – заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; п. 1.1. Списка наименование учреждений – Общеобразовательные учреждения: центр образования.

В соответствии с Уставом ГОУ Центр образования № 1926 (редакция 3) является государственным образовательным учреждением.

В соответствии с п. 2.3 предметом деятельности центра является реализация программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В соответствии с п.13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): Общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); Гимназия; Межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат);Школа-интернат; адрес (сад-ясли); Техникум; Колледж; Училище; Лицей.

Учитывая, что характер и условия труда истца, а также направление деятельности учреждения, в котором в спорный период она работала, соответствуют условиям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии по старости в части невключения спорных периодов в специальных страховой стаж, обязать ответчика зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.01.2002 по 31.12.2003 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГБОУ «Гимназия №1926» г.Москвы, 23.01.2007, с 02.05.2008 по 01.09.2013 (за исключением 17.10.2008, 20.10.2008, 22.04.2010, 24.03.2011 - отпуск без сохранения заработной платы) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГОУ адрес «Центр образования №1926».

В то же время суд не усматривает оснований для обязания ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права ввиду следующего.

Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты, в частности, в Федеральный закон №400-ФЗ, которыми определено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году указанная пенсия не может быть назначена ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что определить точную дату, с которой у ФИО1 возникнет право на досрочную страховую пенсию, в настоящее время не представляется возможным, предположительно, не ранее 04.10.2024.

Суд учитывает, что специфика пенсионных правоотношений предполагает возникновение права на пенсию у лица по достижении им определенного возраста или выработки определенного стажа. Вместе с тем, предусмотренное законом отложение даты назначения страховой пенсии по старости также предполагает факт дожития лица до указанной даты. Признание права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на будущий, еще не наступивший период, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено, а потому исковые требования фио в части обязания ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Главное Управление ПФР №7 по адрес и адрес от 16.02.2022 №1620550/21 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения спорных периодов работы в специальный страховой стаж.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ №7 по адрес и адрес зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии по старости периоды работы:

с 01.01.2002 по 31.12.2003 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГБОУ «Гимназия №1926» г.Москвы,

23.01.2007, с 02.05.2008 по 01.09.2013 (за исключением 17.10.2008, 20.10.2008, 22.04.2010, 24.03.2011 – отпуск без сохранения заработной платы) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГОУ адрес «Центр образования №1926».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 09.01.2023.

Судья Л.Г.Лось