Решение по делу № 2А-147/2023 от 16.03.2023

Дело №2а-147/2023

УИД 75RS0023-01-2022-006050-97

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании незаконными протокола заседания общественной комиссии, распоряжения об утверждении решения комиссии, ответа, возложении обязанности устранить нарушения,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что в начале 2010-х гг. он был поставлен на учет по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании его заявления, поданного в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» по месту его на тот момент жительства по адресу: <адрес>, <адрес>.

В период подачи заявления административный истец состоял в зарегистрированном браке с ФИО2, у них родился ребенок ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 расторгнул брак с ФИО2, и ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО4. Во втором браке у административного истца родился ребенок ФИО5 и Д.П..

После ДД.ММ.ГГГГ. и изменения своего семейного положения ФИО1 в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» были поданы сведения о новом браке, ребенке и о подтверждении статуса претендента на получение социальной выплаты по программе «Молодая семья».

Административный истец полагает, что основания для постановки на учет по программе «Молодая семья» у него не изменились, он продолжает соответствовать всем требованиям, предоставленным уже в измененной на настоящее время программы «Молодая семья».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнал, что подошла его очередь предоставления субсидии по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», целевые денежные средства поступили для реализации его права, ему необходимо предоставить документы, подтверждающие право на субсидии.

При обращении в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» административный истец ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему было отказано в получении субсидии в администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» и рекомендовано за получением субсидии обратиться в администрацию Центрального административного района городского округа «Город Чита», поскольку он сменил место регистрации и стал проживать по адресу: <адрес>, <адрес>.

Данный ответ административный истец обжаловал в порядке админи-стративного судопроизводства, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный ответ признан незаконным.

Административный истец вновь обратился с заявлением в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита».

ДД.ММ.ГГГГ году ему был дан ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ, с рекомендациями встать на учет по указанной выше программе в администрацию Центрального административного района городского округа «Город Чита», заявление административного истца на заседании комиссии рассмотрено не было.

Административный истец полагает, что изменение места жительства на территории городского округа «Город Чита» не является переездом в другое муниципальное образование, и отказ в предоставлении субсидии по данному основанию является незаконным.

На основании изложенного просит суд признать ответ администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» произвести субсидирование ФИО1 в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Центрального административного района городского округа «Город Чита» и администрация городского округа «Город Чита».

Определением Черновского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4, комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

От представителя административного истца – адвоката Луговской А.Н. в материалы дела ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которых ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в начале 2010 года был поставлен на учет по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 г. № 285.

Заявление подано в Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» по месту его жительства на тот пе-риод: <адрес>, <адрес>. Заявление было принято, все представленные документы прошли проверку, ФИО6 был поставлен на учет. В период подачи заявления, он состоял в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ и у них родился ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он развелся с ФИО2 и в ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От второго брака родился ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь - Д.П..

ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ и изменения своего семейного положения - регистрации брака с ФИО4, в Администрацию Чер-новского административного района городского округа «Город Чита» были поданы сведения о новом браке, ребенке и о подтверждении статуса претен-дента на получение социальной выплаты по программе «Молодая семья», с приложением всех документов.

Таким образом, по мнению административного истца, основания для постановки на учет по программе «Молодая семья» не изменились, он продолжает соответствовать всем требованиям, представленным уже в измененной на настоящее время программы «Молодая семья».

В соответствии с п.7 Правил, утвержденных Постановлением Прави-тельства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства, нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федера-ции от 12.10.2017 №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» реализация мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (в рамках которой также реализовалась подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»), прекращенной досрочно с 01.01.2018, мероприятия программы интегрированы в состав государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2018 - 2025 годы.

Целью указанной программы является осуществление государственной поддержки молодых семей - граждан РФ в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более. Одним из условий участия в Программе является возрастной критерий, а именно: возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка мо-лодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнал из Администрации Чернов-ского административного района городского округа «Город Чита», что подошла его очередь предоставления субсидии по программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», целевые денежные средства поступили для реализации своего права, ему необходимо прийти в Администрацию и написать заявление, предоставить документы, подтверждающие право на субсидии.

При обращении в администрацию района, ФИО1 был дан ответ, который он получил ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ был датирован ДД.ММ.ГГГГ за №. В ответе было указано, что он сменил место регистрации и стал проживать по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с этим он не может получить предоставленную субсидию и должен обратиться за выделением субсидии в администрацию Центрального района городского округа «Город Чита».

ФИО1 данный ответ обжаловал в порядке административного судопроизводства и решением от ДД.ММ.ГГГГ, данный ответ признан незаконным. В решении прямо указано, что заявление администрацией Черновского района по существу не рассмотрено.

ФИО1 вновь обратился с заявлением в администрацию Чер-новского района г.Читы.

ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, с рекомендациями о том, чтобы он встал на учет по указанной выше программе в администрации Центрального района г.Читы. Заявление ФИО1 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам так и не было рассмотрено.

В названной государственной программе, имеется указание, что субсидии предоставляются на основании разработанной программы на уровне субъекта Российской Федерации.

В Забайкальском крае 31 декабря 2015 года принято Постановление Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года № 656 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края»» действующее в настоящее время.

Данным постановлением утверждены: ряд подпрограмм, порядков и правил, в том числе, указанные ниже.

1. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» основными принципами реализации подпрограммы являются:

- добровольность участия молодых семей в подпрограмме;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки в рамках подпрограммы только один раз.

2. Правила предоставления молодыми семьями социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Социальная выплата предоставляется администрацией муниципального образования, принявшей решение об участии молодой семьи в мероприятии ведомственной целевой программы, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, в том числе за счет субсидий из бюджета Забайкальского края, включая средства, поступившие из федерального бюджета.

3. Порядок формирования органами местного самоуправления муниципальных образований списков молодых семей – участниц мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», изъявивших желание получить со-циальную выплату на приобретение (строительство) жилья в планируемом году.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на основании заявок администраций муниципальных районов, городских округов, городских поселений (далее - муниципальное образование) в течение 10 рабочих дней после дня их поступления вносит соответствующие изменения в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в случаях: выезда молодой семьи в другое муниципальное образование на постоянное место жительства.

4. Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Получателями субсидии являются муниципальные образования, пред-ставившие в Министерство заявку об участии в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - основное мероприятие), по форме и в срок, которые утверждены Министерством.

Субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Контроль за целевым использованием средств, выделенных из бюджета Забайкальского края на финансирование субсидий, осуществляют Министерство и соответствующие органы государственного финансового контроля Забайкальского края.

Таким образом для приобретения ФИО1 жилого помещения выделены денежные средства, имеющие целевой характер, однако при обращении в администрацию, в их получении ему отказали, так как он сменил место регистрации с адреса: <адрес>, <адрес> <адрес>), на адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>).

В соответствии с приведенными выше основаниями для изменений вносимых в список молодых семей является выезд молодой семьи - претендентов на получение социальных выплат, в другое муниципальное образование на постоянное место жительства.

В соответствии с действующим законодательством в сфере органов местного самоуправления Черновский административный район - внутри-городская территория, выделенная в составе территории городского округа «Город Чита» с целью обеспечения эффективной организации системы самоуправления, и не являющаяся муниципальным образованием. Данная информация, в том числе содержится на официальном сайте Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита».

Таким образом, изменение места жительства на территории города Чита, не является переездом в другое муниципальное образование, и отказ в предоставлении субсидии по данному основанию является незаконным. Все остальные документы, для предоставления субсидии были представлены и вопросов по их содержанию, согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В ответе также указано, что ФИО1 расторг брак и в связи с этим выбыл из участников программы «Молодая семья». Указание в ответе, что его бывшая супруга, не может быть участником программы «Молодая семья» и то, что он с ней развелся, не является основанием для отказа ему в удовлетворении его заявления о выплате субсидии, так как указанные выше нормативные правовые акты, не содержат каких-либо определений, кто из вставших на очередь на субсидирование, может продолжать состоять на учете по программе субсидирования. Его бывшая супруга ФИО2 не подпадает под программу субсидирования, так как у нее имеется в собственности своя квартира. ФИО1 в настоящее время является членом семьи, о которой указано выше. У него в собственности отсутствует какое-либо жилье, на воспитании находятся два ребенка.

Действия Администрации Черновского административного района го-родского округа «Город Чита» выразившиеся в отказе в выдаче ему субсидии являются незаконными.

После обращения в суд с иском, в ходе судебного заседания, ответчиком представлены следующие документы:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии при администрации Черновского административного района;

- распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении решения комиссии.

О наличии данных документов в ответе от ДД.ММ.ГГГГ нет никаких сведений, хотя на момент подписания ответа, они должны были быть.

Согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя администрации городского округа - главы администрации Чернов-ского административного района ФИО7 создана общественная комиссия, которая должна решать вопрос о рассмотрении об обеспечении жильем по программе «Молодая семья».

Данная комиссия создана в составе 6 человек: Ладью С.И., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и секретарь Васильев И.В.

ДД.ММ.ГГГГ данная комиссия в составе Ладью, ФИО11, ФИО10, секретаря комиссии Васильев И.В., а также не входящей в состав комиссии ФИО12 приняла решение, что истец, не подпадает под программу «Молодая семья». Данное решение утверждено распоряжение №-р. В соответствии с представленной копией протокола, на ней отсутствует подпись ФИО10

Комиссия, проведенная ДД.ММ.ГГГГ была не правомочна принимать какие-либо решения, так как из состава комиссии на заседании присутствовали всего два человека: Ладью и ФИО11. Указанный в качестве присутствующего ФИО10, протокол заседания не подписал, что указывает на формальное указание его присутствия при проведении заседания. ФИО12, указанная членом комиссии, таковым не является. Секретарь комиссии не является членом комиссии.

Учитывая, что собранная комиссия не правомочна принимать какие-либо решения, то составленный протокол № не мог быть утвержден, так как принят с нарушением действующего муниципального правового акта и соответственно распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не законно.

Кроме того, в соответствии с текстом протокола № основанием для отказа ФИО6 в признании молодой семьи, послужило следующее:

- возраст одного из супругов превышает 35 лет;

- молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил;

- наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит.

То есть фактически в принятом решении по результатам заседания приведен перечень п.6 Правил, но указанные в данном протоколе не соответствуют ответу, полученному ФИО6.

В соответствии с представленными документами:

- ФИО6 встал на учет, когда не достиг предельного возраста (35 лет) участия в программе «Молодая семья»;

- в 2010 году семья ФИО6 признана подпадающей под критерии про-граммы «Молодая семья» и нуждающейся в субсидировании, и соответ-ственно, внесена в реестр;

- сведения о том, что обсуждался доход семьи Долгушев на ДД.ММ.ГГГГ не имеется, кроме указания, суммы дохода, которая внесена не известно откуда, так как каких-либо сведений о данном документе в материалах дела нет.

На основании изложенного просит суд:

- признать незаконным ответ администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии при администрации Черновского административного района; распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении решения комиссии – протокола № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Черновского административного района го-родского округа «Город Чита» произвести субсидирование истца ФИО1, в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Луговской А.Н. уточнённые заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО13, участвующая в рассмотрении дела на основании доверенности, возражала против удовлетворения уточнённых заявленных административных исковых требований, указала, кроме того, что семья ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ. была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», составом семьи 2 человека: супруг - ФИО1, супруга ФИО14.

В 2021 году распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края семья ФИО6 была включена в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования. В соответствии с «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и ФИО14 администрацией Черновского района были выданы уведомления о необходимости подачи документов для принятия решения о соответствии молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты условиям ведомственной целевой программы.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление и документы на получении социальной выплаты от ФИО2 (ФИО6) В.А. При рассмотрении документов было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО14 расторгнут. После расторжения брака ФИО14 присвоена фамилия ФИО2. Также было заявлено о рождении ребенка ФИО3. Ранее в материалы учетного дела сведения об изменениях в составе семьи Долгушев не поступало.

В соответствии с Правилами ведомственной целевой программы молодой семьей - претендентом на получение социальной выплаты, была признана семья в составе ФИО2 - мать и ФИО3 - сын (установлено, что ребенок постоянно проживает с матерью), как соответствующая критериям неполной молодой семьи, состоящей из одного родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено решение об отказе в признании молодой семьи ФИО2 соответствующей условиям программы поскольку у ФИО2 и ее сына отсутствует нуждаемость в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию Черновского района поступило заявление и документы на получении социальной выплаты от ФИО1, где указан следующий состав семьи: супруг ФИО1, супруга ФИО4, ФИО5 (сын ФИО4), ФИО3 (сын ФИО1). Также ФИО1 были представлены документы о постоянном месте жительства: <адрес>, <адрес>. Обращает внимание суда на то, что ранее указанной даты ДД.ММ.ГГГГ сведения об изменениях в составе семьи в материалы учетного дела ФИО1 не представлялись. В связи с изменением постоянного места жительства заявителю было рекомендовано обратиться в администрацию Центрального района городского округа «Город Чита» для принятия молодой семьи в состав участников мероприятия в ведомственной целевой программе.

В дальнейшем ФИО1 обратился с иском в Черновский районный суд и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный ответ администрации Черновского района был признан незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ г. было утверждено решение об отказе в признании семьи ФИО1 соответствующей условиям программы поскольку не могут рассматриваться как члены семьи претендента на получение социальной выплаты ФИО4 и ФИО5, сведения о которых ранее не поступали и жилищной комиссией не рассматривались. Сын ФИО3 не может рассматриваться как член семьи заявителя, поскольку установлен факт его преимущественного проживания с матерью ФИО2 Кроме того, ФИО1 и члены его семьи проживают в Центральном районе г.Читы.

Не согласилась также с требования ФИО1 о недействительности протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии, поскольку в протоколе отражены все обстоятельства дела, приведены мотивы, по которым ФИО6 было отказано в предоставлении субсидии.

Представители привлеченных к участию в деле лиц - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО15, Комитета образования Администрации городского округа «Город Чита» ФИО16 просили рассмотреть дело в их отсутствие по причине невозможности явки в судебное заседание (л.д.__)

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО4, Администрация Центрального административного района городского округа «Город Чита», администрация городского округа «Город Чита», Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещались надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Вместе с тем, неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению настоящего дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации приняло постановление от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО14 обратились ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» с заявлением о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2002-2010 годы.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные лица признаны нуждающимися, поставлены на учет и включены в список молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить субсидии, о чем ФИО1 был проинформирован письменно ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.__).

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО14 был расторгнут, о чем свидетельствует запись акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака. ФИО14 присвоена фамилия ФИО2.

Как следует из возражений на исковое заявление, в администрацию Черновского административного района от ФИО1 информация об изменении состава молодой семьи в связи с расторжением брака не поступала, в связи с этим изменения в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат внесены не были.

На основании представленного списка Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «город Чита» было принято решение о рассмотрении семьи Долгушев на получение свидетельства для приобретения жилого помещения.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», направленного в адрес ФИО1 (<адрес>, <адрес>), известила о том, что семья является претендентом на получение социальной выплаты по <адрес> в 2021 году, и предложила предоставить соответствующие документы. Вышеуказанное уведомление было получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.__).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для получения социальной выплаты, указав состав семьи – ФИО2 и ФИО3

Из представленных материалов дела следует, что брак между ФИО1 и ФИО14 прекращен ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о расторжении брака № №, выдано ДД.ММ.ГГГГ.). После расторжения брака ФИО14 присвоена фамилия ФИО2 (л.д.__). Также было заявлено о рождении ребенка ФИО3.

Таким образом, на сегодняшний день молодой семьей считается ФИО2 и ее сын ФИО3. (Ребенок постоянно проживает с матерью, что также следует из вступившего в законную силу судебного акта – решения <адрес> от 24.08.2015г., л.д.__).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 и ФИО3 отказано в признании соответствующим условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с отсутствием нуждаемости в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию <адрес> поступило заявление и документы на получении социальной выплаты от ФИО1, где указан следующий состав семьи: супруг ФИО1, супруга ФИО4, ФИО5 (сын ФИО4), ФИО3 (сын ФИО1). Ранее указанной даты ДД.ММ.ГГГГ сведения об изменениях в составе семьи в материалы учетного дела ФИО1 не представлялись, что также было подтверждено его представителем в ходе рассмотрения настоящего дела.

В дальнейшем ФИО1 обратился с иском в Черновский районный суд г.Чита, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный ответ администрации Черновского района был признан незаконным, поскольку по существу не был разрешен вопрос о его праве на получение социальной выплаты по программе обеспечения доступным и комфортным жильем молодых семей.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ г. было утверждено решение об отказе в признании семьи ФИО1 соответствующей условиям программы поскольку не могут рассматриваться как члены семьи претендента на получение социальной выплаты ФИО4 и ФИО5, сведения о которых ранее не поступали и жилищной комиссией не рассматривались. Сын ФИО3 не может рассматриваться как член семьи заявителя, поскольку установлен факт его преимущественного проживания с матерью ФИО2

Согласно п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Вышеуказанными правилами установлен необходимый список документов для предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Документы подаются путем личного обращения в орган местного самоуправления по месту жительства или в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал). В случае подачи документов в электронной форме документы подписываются простой электронной подписью члена молодой семьи в соответствии с пунктом 2(1) Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 634 "О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 21 Правил установлено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Из имеющегося в материалах дела документов следует, что ФИО1 заключил брак с ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует запись акта о заключении брака №, сделанная в свидетельстве о заключении брака.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении для получения социальной выплаты, указав состав семьи: ФИО4, ФИО5.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита» сообщила ФИО1 о том, что отсутствуют основания рассмотрения вопроса о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеющими достаточные доходы и соответствующими условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ссылаясь на то, что ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с чем, рекомендует обратиться по вышеуказанному вопросу в администрацию Центрального административного района городского округа «Город Чита».

Пунктом 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установлено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Статей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно официальному сайту «admin.msuchita.ru» – Черновский административный район – внутригородская территория, выделенная в составе территории городского округа «Город Чита» с целью обеспечения эффективности организации системы самоуправления, не являющаяся муниципальным образованием. Предметом деятельности администрации района является осуществление управленческих, социально – культурных, организационно – распорядительных функций по организации жизнедеятельности населения, создание условий социально – экономического развития на территории района.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что письмо № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», в части ссылок на проживание истца в Центральном административном районе г.Читы, является незаконным, поскольку в данных сложившихся обстоятельствах факт смены места жительства не может являться основанием в отказе ФИО1 в улучшении жилищных условий, имеющими достаточные доходы и соответствующими условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», так как за пределы муниципального образования – городского округа «Город Чита» он не выезжал.

Однако суд не соглашается с требованием административного истца ФИО1 в части обязания администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» произвести субсидирование, в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №1710 от 30.12.2017, в связи со следующим.

Как было указано выше, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства.

Согласно пункту 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, при рассмотрении документов было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО14 расторгнут. После расторжения брака ФИО14 присвоена фамилия ФИО2. Также было заявлено о рождении ребенка ФИО3. Ранее в материалы учетного дела сведения об изменениях в составе семьи Долгушев не поступало.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы представителя Администрации Черновского района г.Читы об изменении состава семьи ФИО6, поскольку при описанных выше обстоятельствах, когда ФИО1 расторг брак с ФИО14 и заключил брак с другой гражданкой, изменился субъектно-правовой состав членов семьи, претендующий на получение субсидии, соответственно доводы административного иска о соответствии ФИО1 условиям программы, своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела не нашли.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы административного иска о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении кандидатуры ФИО1 в качестве кандидата на получение указанной субсидии в силу нижеследующего.

Согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя администрации городского округа - главы администрации Черновского административного района ФИО7 создана общественная комиссия, которая уполномочена на разрешение вопросов о рассмотрении об обеспечении жильем по программе «Молодая семья».

Данная комиссия создана в составе 6 человек: Ладью С.И., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и секретарь Васильев И.В.

ДД.ММ.ГГГГ данная комиссия в составе Ладью, ФИО11, ФИО10, секретаря комиссии Васильев И.В., а также не входящей в состав комиссии ФИО12 приняла решение о том, что истец, не подпадает под программу «Молодая семья». Данное решение утверждено распоряжение №-р. В соответствии с представленной копией протокола, на ней отсутствует подпись ФИО10.

В соответствии с Положением об администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», утвержденное решением Думы городского округа "Город Чита" от ДД.ММ.ГГГГ №: Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными правовыми актами органов государственной власти Забайкальского края, Уставом городского округа, муниципальными правовыми актами городского округа, а также настоящим Положением.

В соответствии с Положением о комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Чита" от ДД.ММ.ГГГГ № следует: Численный и персональный состав комиссии утверждается распоряжением администрации городского округа "Город Чита". Количество членов комиссии должно быть нечетным (п.6).

Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. В работе комиссии принимает участие секретарь, который членом комиссии не является, участия в голосовании не принимает (п.7).

Комиссия правомочна рассматривать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствует не менее половины от установленного численного состава комиссии (п.12).

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, всеми присутствовавшими на заседании членами комиссии и секретарем, утверждается распоряжением администрации городского округа "Город Чита" (п.15).

Таким образом, комиссия проведенная ДД.ММ.ГГГГ быта не правомочна принимать какие-либо решения, так как из состава комиссии на заседании присутствовали всего два человека: Ладью и ФИО11. Указанный в качестве присутствующего ФИО10, протокол заседания не подписал, что указывает на формальное указание его присутствия при проведении заседания.

ФИО12, указанная членом комиссии, таковым не является. Секретарь комиссии также не является членом комиссии.

Таким образом, комиссией в нарушение указанных п.п.7, 12 вынесено решение в отношении ФИО6, в отсутствие необходимого кворума.

Следовательно, принимая во внимание, что собранная комиссия не правомочна принимать какие-либо решения, то принятый протокол № не мог быть утвержден, так как принят с нарушением действующего муниципального правового акта и, как следствие, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное на основании указанного протокола, так же нельзя признать законным.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) по отказу в предоставлении субсидии подлежат удовлетворению в части.

При этом согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны, кроме прочего, содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично:

Признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Заседания комиссии по признанию молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий соответствующим условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» для получения субсидии;

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решения комиссии по признанию молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий соответствующим условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» для получения субсидии;

Признать незаконным ответ Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ. за исх. регистрационным №.

В удовлетворении остальной части уточненных требований административного иска – отказать.

Возложить на Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» повторно, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Положением об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», рассмотреть заявление ФИО1 с приложенными им документами на предмет его соответствия условиям программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» для получения субсидии.

О принятом решении уведомить ФИО1 незамедлительно в письменном виде.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2022 года.

Судья А.В. Петров

Копия верна