УИД:11RS0001-01-2022-017782-65

г. Сыктывкар Дело № 2-1329/2021 г. (33-6660/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Константиновой Н.В.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2023 года дело по апелляционным жалобам администрации МО ГО «Сыктывкар» и Министерства образования и науки Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 мая 2023 года, по которому:

на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения прокурора Елфимовой О.С., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Сыктывкара, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», в котором просил суд обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Суд принял приведенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционной жалобе администрация МО ГО «Сыктывкар» и Министерство образования и науки Республики Коми со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемого судебного акта.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные нормативные положения содержатся в Законе Республики Коми от 25 декабря 2015 года № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – Правила).

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, выявлен как лицо, оставшееся без попечения родителей. В журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 зарегистрирован под <Номер обезличен> от 23.11.1995.

Постановлением Главы администрации г. Сыктывкара от 01.12.1995 за <Номер обезличен> за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес обезличен>

Опекуном ФИО1 назначен его брат ФИО13

На основании договора 24687 от 05.09.2000 жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> в порядке приватизации передано по ... доле в собственность ФИО14., ФИО15 и ФИО1

Право собственности ФИО1 на ... долю в праве на жилое помещение по вышеуказанному адресу было зарегистрировано в установленном законом порядке 07.09.2000.

По заявлению ФИО2 от 20.09.2000 с согласия несовершеннолетнего ФИО1, Управлением образования администрации муниципального образования «Город Сыктывкар» было выдано разрешение б/н от 12.10.2000., в соответствии с которым ФИО16 разрешен обмен однокомнатной квартиры по адресу: <Адрес обезличен> на комнаты в малосемейном общежитии по адресу: <Адрес обезличен> с условием включения в обменный ордер несовершеннолетнего ФИО1

По договору мены от 19.10.2000, заключенному представителем З-вых с ФИО17., произведен обмен находящейся в собственности З-вых квартиры по адресу: <Адрес обезличен> на две комнаты по адресу: г. <Адрес обезличен>

При этом право собственности истца ФИО1 на жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> (доля в праве ... прекращено 27.10.2000, а право собственности на какое-либо иное жилое помещение зарегистрировано не было.

Доказательств осуществления контроля за соблюдением жилищных прав несовершеннолетнего, включением его в ордер на иное жилое помещение, предоставления иного жилого помещения взамен сохраненного за ним и расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, не представлено.

Впоследствии, администрацией МО ГО «Сыктывкар» без учета приведенных выше обстоятельств выдавался иной обменный ордер от 20.05.2006 № 58, жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> выбыло из муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 7/2314 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из пояснений истца в ходе рассмотрения дела, в период с 2001 по 2003 годы истец проходил срочную службу в армии, о продаже квартиры <Адрес обезличен> не знал. По возвращению в г. Сыктывкар, узнал, что вещи находятся по адресу: <Адрес обезличен>, однако по указанному адресу проживал незнакомый человек. С 2003 г. по 2011 г. находился в местах лишения свободы, после чего убыл в Ямало-Ненецкий автономный округ на работу вахтовым методом, где до 2018 года имел временную регистрацию. С 2015 года и до настоящего времени находится в местах лишения свободы, жилым помещением не обеспечен.

Согласно сведениям УМВД России по г. Сыктывкару, ФИО1 с 24.08.2000 по 27.12.2000 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>; с 03.07.2012 по 12.09.2018 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>, с 12.04.2016 по 20.05.2030 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен>

ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.02.2022 отказано во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с указанием, в связи с достижением заявителем возраста более 23 лет.

Оценив обстоятельства спора, учитывая представленные в суд доказательства и принимая во внимание то обстоятельство, что истец, который был отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежал обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, своевременно не был поставлен на соответствующий учет и до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, суд первой инстанции пришел к выводу том, что заявленный иск прокурора в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда.

Доводы апелляционных жалоб, указывающие на то, что оснований для удовлетворения иска не имелось, поскольку реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, а ФИО1 с заявлением о постановке на соответствующий учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет не обращался, о незаконности решения не свидетельствуют.

Действительно, согласно части 9 статьи 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Меры указанной социальной поддержки носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, при наличии спора, суду надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается объективными причинами, в связи с чем ссылка ответчика на неисполнение истцом обязанности по постановке на учет судебной коллегией отклоняется.

До достижения возраста 23 лет ФИО1 жилым помещением обеспечен не был, иных жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, а также установлено в ходе проведения прокурорской проверки. При этом до достижения 18-летнего возраста ФИО1 был лишен закрепленного за ним жилого помещения, на момент достижения возраста 23 лет ФИО1 находился в местах лишения свободы.

Сведений о том, что уполномоченными органами приняты исчерпывающие меры по реализации жилищных прав истца, не представлено.

При этом ФИО1 от прав на жилье не отказывался, намерен его реализовать на территории муниципального образования городского округа Сыктывкар.

Таким образом, истец имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, уполномоченные органы не предприняли мер к реализации прав истца, его постановке в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях последующего обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Указание в жалобах на необходимость осуществления ряда мероприятий, направленных на предоставление жилого помещения истцу, что подразумевает значительные временные затраты, т.к. процедура приобретения в муниципальную собственность жилого помещения и последующего его предоставления взыскателю требует выполнения обязательных действий, а также довод о том, что законом не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку предметом иска является вопрос о наличии у истца права на включение его в соответствующий Список, а не предоставление жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации МО ГО «Сыктывкар» и Министерства образования и науки Республики Коми - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: