Судья О.А. Нувахова

УИД 76RS0014-02-2023-000426-24

Дело № 30-2-422\2023

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2023г. гор. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 05 июля 2023г. № 10.2-Пс\0066-212-003вн-2023 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 06 октября 2023г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директор - главного инженера АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО3,

Установил:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 05 июля 2023г. № 10.2-Пс\0066-212-003вн-2023, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 06 октября 2023г., должностное лицо - заместитель генерального директор - главный инженер АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в областной суд, ФИО3 просит отменить постановление о назначении административного наказания, приводя доводы о незаконности постановления и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля.

В судебном заседании областного суда ФИО3 и должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

Жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФИО3 по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, уточнив, что обжалуется, в том числе, и решение судьи районного суда.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 2 к указанной статье под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения заместителя генерального директора - главного инженера АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО3, к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания послужили изложенные в постановлении по делу от 05 июля 2023г. выводы о том, что ФИО4, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства о промышленной безопасности в АО «Газпром газораспределение Ярославль», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая (по Ярославской области), рег. №, <данные изъяты> класс опасности, допустил нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, выявленные в ходе проведения в период с 16 июня 2023г. по 29 июня 2023г. на основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 08 июня 2023г. № Р-212-36рш контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль», зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от 29 июня 2023г. № 10.2-212-0036вн-А\0027-2023 и перечисленные в состоявшихся постановлении о назначении административного наказания от 05 июля 2023г. и решении судьи Кировского районного суда города Ярославля от 06 октября 2023г.

Эксплуатируемая АО «Газпром газораспределение Ярославль» сеть газоснабжения в силу приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ (далее – Закон о промышленной безопасности) относится к числу опасных производственных объектов, который отнесен к <данные изъяты> классу опасности.

Выявленные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому закону.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона о промышленной безопасности).

Такие требования предусмотрены, в частности, статьями 9, 13 Закона о промышленной безопасности, статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531, пунктом 5.10 СП 56.13330.2011 «СНиП 31-03-2001 Производственные здания», утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. N 850.

В постановлении о назначении административного наказания и решении судьи районного суда выявленные нарушения правильно квалифицированы в соответствии с указанными выше нормами законодательства о промышленной безопасности.

Доказательства, опровергающие правильность изложенных в обжалуемых постановлении и решении выводов о доказанность вмененных ФИО3 нарушений, материалы дела не содержат.

Совершение административного правонарушения и вина ФИО3 подтверждается совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.06.2023 г. №Р-121-36, актом внеплановой выездной проверки от 29.06.2023 г. №10.2-212-0036вн-А/0027-2023, предписанием об устранении выявленных нарушений №10.2-212-0036вн-П/0027-2023, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 05.07.2023 г., другими материалами дела.

Должностным лицом и судьей районного суда всем доказательствам дана правильная оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки доказательств и признания доказательств недопустимыми не имеется. Совокупность собранных по делу доказательств достаточна для установления фактических обстоятельств дела и вины ФИО3

Вопреки доводам жалобы материалы проверки отвечают требования допустимости.

В период с 16 июня 2023г. по 29 июня 2023г., на основании решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 08.06.2023 № Р-212-36-рш проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль». Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 29.06.2023 № 10.2-212-0036вн-А/0027-2023.

При проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: <данные изъяты>, выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности по эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в нарушении статей 9, 13 Закона о промышленной безопасности пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, статьей 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-ФЗ, пунктом 5.10 СП 56.13330.2011 «СНиП 31-03-2001 Производственные здания», утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. N 850, которые подробно изложены в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи районного суда.

Пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 30 июля 2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021г. № 397 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 указанного перечня к индикатору риска относится поступление в территориальный орган Ростехнадзора информации о трех и более инцидентах, произошедших на опасном производственном объекте в течение одного календарного года, в соответствии с порядком проведения технического расследования причин аварий, установленным согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под инцидентом понимается отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса (абзац 4 части 1 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах предусмотрена частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что Центральным управлением Ростехнадзора выявлен индикатор риска при осуществлении деятельности АО «Газпром газораспределение Ярославль», что подтверждается поступившими в территориальный орган Ростехнадзора информации о трех происшедших происшествиях на опасном производственном объекте в течение одного календарного года.

Принимая решение о проведении внеплановой выездной проверки, Центральное управление Ростехнадзора исходило из того, что 11 апреля 2023г. от АО «Газпром газораспределение Ярославль» поступили сведения об инцидентах и предпосылок к инцидентам на опасном производственном объекте за I квартал 2023г.

В сведениях было указано о трех инцидентах:

прекращение 30 марта 2023г. в 12:00 час. у 25 абонентов по адресу: <адрес>, газоснабжения по причине разрыва кольцевого сварного шва на газопроводе – вводе низкого давления D=57мм (сталь) в 18 метрах от врезки в распределительный газопровод;

прекращение 27 марта 2023г. в 10:46 час. у 20 абонентов по адресу: <адрес>, газоснабжения по причине коррозии на распределительном участке газопровода D = 57 мм (сталь);

поступление 03 марта 2023г. в 14:20 час. заявки о слабой подаче газа в <адрес> по причине: сработал предохранительный запорный клапан на шкафном регуляторном пункте по нижнему пределу настройки из-за увеличения расхода газа при продувке вновь присоединяемого газопровода.

Указанные сведения обоснованно расценены как инциденты, так как события от 30 июня 2023г. и 27 марта 2023г. связаны с повреждением технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; событие от 03 марта 2023г. связано с отклонением от установленного режима технологического процесса.

Отсутствие корпоративных документов АО «Газпром газораспределение Ярославль» об отнесении указанных событий к инцидентам не может служить основанием для вывода о незаконности проведения проверки, так как о происшедших событиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» изложило в сведениях об инцидентах и предпосылках к инцидентам. Описание характера указанных событий позволяет сделать вывод об отнесении их к инцидентам и обоснованности принятого решения о проведении внеплановой проверки.

Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с органом прокуратуры в соответствии с частью 2 статьи 66 Федерального закона № 248, положениями абзаца 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Тем самым, внеплановая выездная проверка проведена на основании принятого решения о проведении проверки, при наличии к тому правовых оснований, после согласования с органом прокуратуры. Нарушения порядка и срока проведения проверки не допущены. По результатам проверки составлен акт, копия которого вручена АО «Газпром газораспределение Ярославль».

ФИО3 обоснованно наряду с другими нарушениями вменены нарушения, выражающиеся в том, что не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая (по Ярославской области)», регистрационный номер №, <данные изъяты> класс опасности, выразившиеся в не проведении мероприятий, указанных в заключениях экспертизы промышленной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Закона о промышленной безопасности экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 названного Закона.

Из указанных норм права следует, что объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности после проведения мероприятий, которые изложены в приложениях к заключениям экспертизы промышленной безопасности. Невыполнение соответствующих мероприятий свидетельствует о невозможности безопасной эксплуатации объекта экспертизы. Как правильно указано в решении судьи районного суда, устранение нарушений после их выявления надзорным органом не исключает привлечение к административной ответственности.

В представленных заключениях экспертизы промышленной безопасности содержатся выводы о том, что объекты экспертизы не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности и могу применяться при условии выполнения соответствующих мероприятий.

Установление в плане мероприятий от 03 апреля 2023г. устранения замечаний по диагностике зданий пунктов редуцирования газа в срок до 01.10.2023г., продление срока эксплуатации зданий пунктов редуцирования газа до 07.12.2027г., не могут служить основанием для вывода о необоснованности вменения соответствующих нарушений, так как нарушения законодательства о промышленной безопасности в этой части являются доказанными, эти нарушения явились следствием непринятия своевременных мер, направленных на содержание и эксплуатацию объекта промышленной безопасности с учетом требований законодательства о промышленной безопасности.

Согласно должностной инструкции заместитель генерального директора – главный инженер АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО3 является должностным лицом, ответственным за организацию работы по соблюдению лично и подразделениями акционерного общества требований законодательства о промышленной безопасности, в его непосредственном подчинении находится ряд структурных подразделений акционерного общества, в отношении которых он осуществляет организационно-распорядительные функции.

Положения должностной инструкции позволяют прийти к выводу о том, что ФИО3 подпадает под понятие должностного лица, приведенного в примечании к статье 2.4 КоАП РФ и в примечании 2 к статье 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждаются основания привлечения должностного лица ФИО3 к административной ответственности, предусмотренные статьей 2.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с соблюдением требований положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания, в том числе, предусмотренные частями 2.2-2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ФИО3, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые влекут отмену обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены.

В силу изложенного принятые по делу акты отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 05 июля 2023г. № 10.2-Пс\0066-212-003вн-2023 и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 06 октября 2023г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директор - главного инженера АО «Газпром газораспределение Ярославль» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: В.С. Преснов