УИД: 36RS0026-01-2023-000818-38 Дело № 12-р136/2023

РЕШЕНИЕ

г. Острогожск 22 ноября 2023 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Говоров А.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Острогожский комбинат по благоустройству» ИНН: №, адрес: 397853, <...> на решение начальника управления Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО2, постановление заместителя начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 от 25.04.2023 № 10610500230425001549 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 от 25.04.2023 № 10610500230425001549 МУП «ОКБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 10.04.2023 в 14 часов 07 минут на автомобильной дороге Воронеж – Луганск 118 км+640 м, на территории Острогожского района Воронежской области водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством КАМАЗ АС-1К.1 с государственным регистрационным знаком № в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № 10637 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 28,16% (1, 408 т.) на ось № 2, двигаясь с нагрузкой 6, 408 т. на ось № 2 при допустимой нагрузке 5 т. на ось, на 22,4% (1, 120 т.) на ось № 3 с нагрузкой 6, 120 т. на ось № 3 при допустимой нагрузке 5 т. на ось. Специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов не выдавалось. Владельцем транспортного средства на момент фиксации нарушения является МУП «ОКБ.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие подало жалобу, вышестоящему должностному лицу.

Решением начальника Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ФИО2 от 26.05.2023 постановление заместителя начальника отдела контроля МАП изменено, размер штрафа снижен до 175 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба МУП «ОКБ» без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением предприятие подало жалобу в суд, в которой просило отменить принятые по делу постановление и решение, поскольку МУП «ОКБ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, вывоз которых должен осуществлять на регулярной основе в соответствии с установленными правилами, в результате чего юридическое лицо не имело объективной возможности соблюдать ограничения движения в весенней период. В момент фиксации правонарушения перевозились бытовые отходы.

Поскольку доказательств направления решения по жалобе в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ административным органом не представлено, срок подачи жалобы в суд не пропущен.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, поддержал доводы жалобы, кроме того просил применить обратную силу закона, устраняющего ответственность, поскольку в нормативный акт, регулирующий порядок установления ограничений, внесены изменения исключающие длительность предприятия из-под действия ограничений.

Проверив материалы дела, полагаю, что имеются основания для отмены постановления должностного лица и решения по жалобе.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании как имеющихся в деле, так и дополнительно представленных материалов.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Часть 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 31 указанного закона определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка ми ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям - массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, утвержденного Постановлением Администрации Воронежской обл. от 30.12.2005 № 1239, участок автодороги Воронеж – Луганск с 115 по 128 км относится к категории II.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52748-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения, класс нагрузки для нормативной нагрузки для дорог категорий I и II следует принимать равным 11, 5 (п. 4.4).

Согласно Приложению № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200, допустимая нагрузка на ось колесного транспортного средства для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 11,5 тонны на ось для группа сближенных осей с количеством осей 2 и более (по 4 (включительно) и более односкатных или двускатных колеса на оси) при расстоянии между сближенными осями свыше 1 до 1,3 (включительно) составляет 12 тонн.

Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Воронежской области утвержден постановлением Правительства Воронежской обл. от 24.07.2019 № 723.

Согласно п. 4 указанного Порядка временные ограничения движения вводятся департаментом дорожной деятельности Воронежской области в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 17 указанного порядка установлены случаи, на которые временные ограничения движения в весенний период не распространяются.

Согласно п. 1 приказа Департамента дорожной деятельности Воронежской области от 06.03.2023 № 39 «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области», введено с 10 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года временное ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области с превышением временно установленной предельно допустимой нагрузки на ось.

Пунктом 3 данного Приказа, на период временного ограничения движения в весенний период предельно допустимая нагрузка на ось транспортного средства, следующего по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, установлена в размере 5 тонн (50 кН).

При этом постановлением Правительства Воронежской области от 26.06.2023 № 446 в п. 17 Порядка осуществления временных ограничений внесены изменения, согласно которым временные ограничения в весенний период не распространяются на перевозку грузов, обеспечивающих благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку (вывоз мусора, ликвидация свалок, проведение ассенизаторских работ).

Соответствующие изменения в приказ департамента дорожной деятельности Воронежской области от 06.03.2023 № 39 внесены приказом Департамента от 18.07.2023 № 126.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ОКБ» является чистка и уборка, в том числе сбор отходов, обработка и утилизация отходов, перевозка грузов специализированными транспортными средствами. Предприятие имеет лицензию на деятельность по транспортировке, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как следует из содержания фотоматериала и иных материалов дела, административное правонарушение зафиксировано при проезде специализированного транспортного средства для транспортировки отходов.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что в момент фиксации правонарушения осуществлялась перевозка грузов, обеспечивающих благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

При указанных обстоятельствах состоявшиеся по делу решения подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля МАП ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО3 от 25.04.2023 № 10610500230425001549, решение начальника Юго-Воточного МУГАДН ЦФО ФИО2 от 26.05.2023 по жалобе на указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении МУП «ОКБ» отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня получения.

Судья А.В. Говоров