Решение по делу № 2-178/2025 от 25.07.2025 | Родинский районный суд (Алтайский край)

УИД 22RS0042-01-2025-000287-98

Дело №2-178/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Оглоблиной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Мирненская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Мирненская СОШ» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на поднадзорной территории, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, в соответствии с положениями ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.47 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

В соответствии с п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

В ходе проверки выявлено нарушение подп. «д» п. 24 Требований в филиалах МБОУ «Мирненская СОШ»: филиале «Раздольненская СОШ», филиале «Разумовская НОШ», филиале «Новотроицкая НОШ», детском саде «Колосок» в с.Раздольное Родинского района.

Кроме того, в филиале «Раздольненская СОШ» выявлены нарушения подп. «и», «м» п.24 Требований.

Таким образом, мероприятия по антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов организованы не в полной мере, что может повысить потенциальный риск совершения террористических акций на объекте.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.05.2025 было внесено представление руководителю МБОУ «Мирненская СОШ», которое рассмотрено, но нарушения в указанной части не устранены.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Мирненская СОШ» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в неустранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов, и возложить обязанность обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов – филиалов МБОУ «Мирненская СОШ»: филиала «Раздольненская СОШ», филиала «Разумовская НОШ», филиала «Новотроицкая НОШ», детского сада «Колосок» в с.Раздольное Родинского района, а также исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения в отношении филиала «Раздольненская СОШ».

В судебном заседании помощник прокурора Родинского района Алтайского края Жила Я.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в иске, пояснив, что на момент рассмотрении искового заявления ситуация не изменилась, выявленные нарушения не устранены, не возражала против установления срока для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ «Мирненская СОШ» и третьего лица комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании указал, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме, комитет по образованию является учредителем и занимается вопросом финансирования данного мероприятия, поскольку система оповещения дорогостоящая. Просил установить срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В свою очередь антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктами 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), а также Форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 указанных Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия:

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп.«д»);

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подп.«и»);

оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (подп.«м»).

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п.43 Требований).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на поднадзорной территории, по результатам которой выявлены нарушения, а именно нарушение подп. «д» п. 24 Требований в филиалах МБОУ «Мирненская СОШ»: филиале «Раздольненская СОШ», филиале «Разумовская НОШ», филиале «Новотроицкая НОШ», детском саде «Колосок».

Кроме того, в филиале «Раздольненская СОШ» выявлены нарушения подп. «и», «м» п.24 Требований.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.05.2025 директору МБОУ «Мирненская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что подтверждается ответом МБОУ «Мирненская СОШ» от 23.06.2024 №16 и объяснениями представителя ответчика, данными в судебном заседании. МБОУ «Мирненская СОШ» ссылается на то, что является бюджетным учреждением, финансируемым по смете, в настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений.

Несоблюдение названных требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности на объекте и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку в судебном заседании установлен факт бездействия, выразившийся в неустранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Мирненская СОШ» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По ходатайству ответчика суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Мирненская СОШ» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Мирненская СОШ» (ИНН №), выразившееся в неустранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов - филиалов МБОУ «Мирненская СОШ»: филиала «Раздольненская СОШ», филиала «Разумовская НОШ», филиала «Новотроицкая НОШ», детского сада «Колосок» в с.Раздольное Родинского района.

Возложить на МБОУ «Мирненская СОШ» (ИНН №) обязанность:

обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов: филиала «Раздольненская СОШ», филиала «Разумовская НОШ», филиала «Новотроицкая НОШ», детского сада «Колосок» в с.Раздольное Родинского района.

исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), в отношении филиала «Раздольненская СОШ»;

обеспечить оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения в отношении филиала «Раздольненская СОШ»; предоставив срок для устранения нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.