УИД 32RS0017-01-2022-000268-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Комаричи Брянской области Дело № 2-264/2022

08 июля 2022 года

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи- Рузановой О.В.,

при секретаре- Вдовенковой Т.В.,

с участием истца- помощника прокурора Комаричского района Брянской области Шевцовой Е.И., действующего на основании доверенности № от 13.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении в принятии мер по разработке проектов организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении в принятии мер по разработке проектов организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что Лопандинской сельской администрацией не разработаны проекты по организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения. Отсутствие данных проектов может явиться сопутствующими причинами возникновения аварийных ситуаций на автомобильных дорогах, в том числе с наездом на пешеходов, особенно в темное время суток.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области, просит суд обязать Лопандинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке проектов организации дорожного движения на территории Лопадинского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шевцова Е.И. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик- представитель Лопандинской сельской администрации в лице ее главы ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия и о признании исковых требований. Положения ст.ст. 39, 173 ГПК ПФ разъяснены и понятны.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 2,3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработке и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч.4 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Во исполнение Федерального закона Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденный совместным Письмом Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 №01-29/5313.

Пунктом 1.1. указанного Порядка 1.1. Проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года. Пунктом 1.4 определено, что заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка). Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения), за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Решением Комаричского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015 №5-67 «О передаче части полномочий Комаричского муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сельским поселениям» Комаричский муниципальный район заключил с муниципальными образованиями, в том числе с Лопандинским сельским поселениям, соглашение о передаче части полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, к обязанностям ответчика относится разработка проектов организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения.

В адрес главы Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области было внесено представление прокурора Комаричского муниципального района Брянской области от 18.01.2022 о необходимости устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на указанное представление администрация указала, о том, что принята программа по формированию закононопослушного поведения участников дорожного движения, в ответе от 12.05.2022 сослалась на отсутствие денежных средств для разработки проектов организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения.

До настоящего времени проекты организации дорожного движения администрацией Лопандинского сельского поселения не разработаны и не утверждены.

Таким образом, бездействие Лопандинского сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства.

Согласно ч.ч.1,2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд в соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ принял признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области были признаны ответчиком, и суд принял признание иска, требования прокурора о понуждении в принятии мер по разработке проектов организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным предоставить Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области срок для исполнения решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Комаричского района Брянской области к Лопандинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении в принятии мер по разработке проектов организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области - удовлетворить.

Обязать Лопандинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на территории Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья п.п. О.В. Рузанова

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2022.

Мотивированное решение составлено 08.07.2022.