Дело № 7-585/2023

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 июля 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Ленинградской области № 08-07/600158/ДЛ от 31.03.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №08-07/600158/ДЛ от 31.03.2022, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.08.2022,

установил:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области № 08-07/600158/ДЛ от 31 марта 2022 года должностное лицо - генеральный директор ООО "ВЕСТ-СЕРВИС" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Одновременно в адрес должностного лица внесено представление № 08-07/600158/ДЛ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку 31.01.2022 в 16 часов 20 минут сотрудниками отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области в ходе проверки, проведенной в автобусе марки ПАЗ-3204 грз №, принадлежащим ООО «ВЕСТ-СЕРВИС», осуществляющим движение по маршруту № (<адрес> вокзал - <адрес>, Варшавский вокзал), установлено, что была принята оплата проезда одного пассажира стоимостью 32 рубля по маршруту от <адрес> (остановка "<адрес>") до <адрес> по пл. Варшавского вокзала <адрес> (остановка "Варшавский вокзал"), при расчете наличными денежными средствами кассовый чек или бланк строгой отчетности (билет) на бумажном носителе не выдал; контрольно-кассовую технику не применил; не обеспечил отражение QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа на дисплее компьютерного устройства пользователя, а также не предоставил бланк документа с напечатанным на нем таким QR-кодом; не обеспечил возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-кода; не реализовал (т.е. не выдал, не предоставил) проездные документы (билеты) или талоны для проезда в общественном транспорте на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов операторов фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети Интернет, кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета.

Решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.08.2022 постановление должностного лица и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлены без изменения.

Сведения о вручении (направлении) копия решения судьи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Генеральным директором ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» ФИО1 подана жалоба, содержащая просьбу об отмене вынесенных процессуальных актов, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также допущенные процессуальные нарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен почтой.

Представитель МИФНС России № 7 по Ленинградской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, представила мотивированный отзыв.

Выслушав представителя МИФНС России № 7 по Ленинградской области, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Закон), контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольнокассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 2.1 Закона).

При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты (п. 2 ст. 2.1 Закона).

При осуществлении расчетов по месту выполнения работы и (или) оказания услуги, которые выполняются (оказываются) пользователем вне торгового объекта, торгового места, здания, строения, сооружения и их частей и (или) земельного участка, используемых пользователем для выполнения работ и (или) оказания услуг на правах собственности, аренды или иных законных основаниях пользователи вправе применять контрольно-кассовую технику (за исключением контрольно-кассовой техники, применяемой в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных) расположенную вне места совершения расчетов (п.п. 2 п. 5.6 ст. 2.1 Закона).

В случаях, предусмотренных пунктом 5.6 настоящей статьи, обязанность по выдаче (направлению) покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем одним из следующих способов: путем направления покупателю (клиенту) в момент расчета на абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), предоставленные покупателем (клиентом) пользователю до совершения расчета, сведений в электронной форме, позволяющих идентифицировать такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) (регистрационный номер контрольно-кассовой техники, сумма, дата и время расчета, фискальный признак документа), и информации об адресе информационного ресурса, который размещен в сети "Интернет" и по которому такой кассовый чек (бланк строгой отчетности) может быть бесплатно получен покупателем (клиентом); Путем обеспечения покупателю (клиенту) возможности в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-код (п. 5.7 ст. 2.1 Закона).

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по утверждению форм бланков документов, используемых при оказании услуг населению, и (или) законодательство Российской Федерации предусматривает использование соответствующих бланков документов при оказании услуг населению, обязанность пользователя по выдаче (направлению) клиенту кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем путем передачи клиенту указанного документа на бумажном носителе с содержащимися на нем реквизитами кассового чека (бланка строгой отчетности), позволяющими идентифицировать этот кассовый чек (бланк строгой отчетности) (QR-код и (или) дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя и фискальный признак документа) (п. 5.8 ст. 2.1 Закона)

При осуществлении расчетов водителем или кондуктором в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте обязанность по направлению покупателю (клиенту) кассового чека (бланка строгой отчетности) помимо способов, указанных в пунктах 2, 3, 5.7 и 5.8 настоящей статьи, может быть исполнена пользователем путем предоставления покупателю (клиенту) указанных документов (билетов) и талонов на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов оператора фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети "Интернет", кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета (п. 5.9 Закона).

Согласно п. 27 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Таким образом, на основании указанных норм закона предусмотрено исполнение обязанности по применению контрольно-кассовой техники при наличии подтверждения прямой связи непосредственно произведенного расчета между пассажиром и организацией с возможностью получения клиентом кассового чека в момент расчета или по его итогам.

Как следует из материалов дела, 31.01.2022 в 16 часов 20 минут сотрудниками отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области в ходе проверки, проведенной в автобусе марки ПАЗ-3204 грз №, принадлежащим ООО «ВЕСТ-СЕРВИС», осуществляющим движение по маршруту № (<адрес> вокзал - <адрес>, Варшавский вокзал), установлено, что была принята оплата проезда одного пассажира стоимостью 32 рубля по маршруту от <адрес> (остановка "<адрес>") до <адрес> по пл. Варшавского вокзала <адрес> (остановка "Варшавский вокзал"), при расчете наличными денежными средствами кассовый чек или бланк строгой отчетности (билет) на бумажном носителе не выдал; контрольно-кассовую технику не применил; не обеспечил отражение QR-кода, который позволяет покупателю (клиенту) осуществить его считывание и идентифицировать кассовый чек (БСО) и структура данных которого включает в себя дату и время осуществления расчета, порядковый номер фискального документа, признак расчета, сумму расчета, заводской номер фискального накопителя, фискальный признак документа на дисплее компьютерного устройства пользователя, а также не предоставил бланк документа с напечатанным на нем таким QR-кодом; не обеспечил возможность в момент расчета считать с дисплея мобильного телефона, смартфона или иного компьютерного устройства QR-кода; не реализовал (т.е. не выдал, не предоставил) проездные документы (билеты) или талоны для проезда в общественном транспорте на бумажном носителе с указанием сведений, достаточных для идентификации и бесплатного получения покупателем (клиентом) с использованием информационных ресурсов операторов фискальных данных и (или) налогового органа, размещенных в сети Интернет, кассового чека (бланка строгой отчетности) в электронной форме, который должен быть сформирован в день осуществления расчета.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица налогового органа показывает, что фактические обстоятельства дела установлены правильно, вывод должностного лица налогового органа о совершении ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела и факт совершения генеральным директором ООО «Вест-Сервис» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 08-07/600158/ДЛ от 16.03.2022, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, поручением № 34 от 31.01.2022 о проведении проверки контроля и надзора за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации в отношении ООО «Вест-Сервис»; приложением к акту № 600158 проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники от 31.01.2022; актом проверки № 600158 соблюдения требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники от 31.01.2022; видеозаписью расчета от 31.01.2022; иными доказательствами по делу, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и действия должностного лица правильно квалифицированы судьей городского суда по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Утверждение о том, что информация о чеке размещается на сайте транспортной компании в соответствии с п. 5.9 ст. 1.2 Федерального закона № 54-ФЗ не подтверждена материалами дела, а кроме того, надлежит учесть, что проездные документы (билеты) вообще не были выданы при расчете, следовательно, и кассовые чеки за проезд пассажиров не оформлялись.

Доводы о том, что билеты на бумажном носителе выдаются по просьбе (требованию) пассажира, подлежат отклонению ввиду того, что Законом №54-ФЗ установлена обязанность по реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте, вне зависимости от просьбы покупателя (клиента) выдать билет на бумажном носителе.

ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Вест-Сервис», осуществляя контроль за деятельностью общества, наделенный полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, несущий ответственность за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники, не принял должные меры по соблюдению и контролю за выполнением требований указанного законодательства, то есть ненадлежащим образом отнесся к исполнению своих служебных обязанностей, что повлекло возникновение вышеуказанного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы факт совершения генеральным директором ООО «Вест-Сервис» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, оценка которым дана в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, подтвержденными вышеприведенными доказательствами, противоправное деяние правильно квалифицировано должностным лицом налогового органа по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, при этом надлежит учесть, что ответственности по данной норме подлежат только должностные и юридические лица.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо и судебная инстанция пришли к правильному выводу, что ФИО1 является надлежащим субъектом административной ответственности за неприменение контрольно-кассовой техники при розничной продаже товара физическому лицу за наличный денежный расчет.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 4 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Довод жалобы о том, что в деле имеются неустранимые сомнения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО5, не соответствует результатам оценки доказательств, которая произведена судом. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы установлено наличие в действиях должностного лица признаков противоправного деяния, представление №08-07/600158/ДЛ от 31.03.2022 следует признать обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу требований ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7,30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №7 по Ленинградской области № 08-07/600158/ДЛ от 31.03.2022 о привлечении генерального директора ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №08-07/600158/ДЛ от 31.03.2022, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.08.2022, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья Ю.А. Григорьева)