Дело № 2-188/2025
УИД: 32RS0022-01-2025-000107-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.г.т. Погар 13 мая 2025 года
Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,
при секретаре Новицкой Н.Ю.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что 05 ноября 2024 года он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту ОСФР по Брянской области) с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ОСФР по Брянской области № 302911/24 от 14 ноября 2024 года в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано по причине отсутствия права.
Указанным решением период проживания истца с 19 апреля 2016 года по 14 апреля 2022 года в п. ФИО2 <адрес> не был принят для назначения пенсии, поскольку регистрация по месту жительства была произведена по разрешению на временное проживание.
ФИО1 полагает, что им были представлены в пенсионный орган необходимые документы, подтверждающие факт постоянного проживания в указанный период на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что разрешение на временное проживание, а также справки, выданные Витемлянской сельской администрацией ФИО2 <адрес>, а также миграционным пунктом ОП «Погарский» подтверждают факт его проживания в п. ФИО2 <адрес> в период с 19 апреля 2016 года по 14 апреля 2022 года, относящегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а затем и Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
ФИО1 считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и просит суд: признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05 ноября 2024 года, с даты обращения в пенсионный орган.
От ответчика ОСФР по Брянской области поступили письменные возражения, в которых указано, что у истца по основаниям Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» отсутствует право на назначение пенсии по старости, поскольку на дату обращения период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 19 апреля 2022 года по 05 ноября 2024 года составил 2 года 06 месяцев 17 дней.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, указав, что ответчиком незаконно не был принят к зачету период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом 19 апреля 2016 года по 14 апреля 2022 года в п. ФИО2 <адрес> при решении вопроса о назначении ему пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», поскольку право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста подтверждается выданными ему справками о проживании на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Пояснила, что в 2008 году приобрел дом на территории п. ФИО2 <адрес>, переехал туда из Молдавии на постоянное место жительства. Получил разрешение на временное проживание, на основании которого он был зарегистрирован в доме по месту жительства, в котором проживает до настоящего времени. При этом на основании патентов осуществлял трудовую деятельность в 2013 и 2014 годах на территории Брянской области.
Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал, не оспаривая наличия у истца страхового стажа продолжительностью 5 лет, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из подпункта 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.
Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
На 31 декабря 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась по достижении мужчиной 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).
Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
05 ноября 2024 года ФИО1 обратился к ответчику по вопросу досрочного назначения пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается соответствующим заявлением (л.д. 35 - 37).
Решение ОСФР по Брянской области № 302911/24 от 14 ноября 2024 года в назначении пенсии истцу отказано, со ссылкой на то, что он не имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При этом, пенсионным органом не был принят к зачету период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в п. ФИО2 <адрес> с 19 апреля 2016 года по 14 апреля 2022 года.
Пенсионным органом был учтен при подсчете период проживания истца по адресу: п. ФИО2 <адрес> с 19 апреля 2022 года по 04 ноября 2024 года продолжительностью 2 года 06 месяцев 17 дней (л.д. 34).
Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):
б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699; 2021, № 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п.109).
Как установлено судом, для назначения пенсии ФИО1 в пенсионный орган были представлены следующие документы: справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная миграционным пунктом отдела полиции «Погарский» МО МВД России «Стародубский», справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная <адрес> о том, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает постоянно по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - регистрация по виду на жительство; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, который отнесен к зоне с проживанием с льготным социально-экономическим статусом (загрязнение цезием – 137) (л.д. 40, 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем п. ФИО2 <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Распоряжение Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р статус этой территорий не изменен.
ФИО1 является застрахованным лицом по программе обязательного пенсионного страхования, о чем ему выдано страховое свидетельств СНИЛС <***>, имеет страховой стаж более 5 лет.
Согласно ст. 15 Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно ст. 2 Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации понимается жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие разрешение на временное проживание или вид на жительство, зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Таким образом, совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств подтверждается факт регистрации ФИО1 по месту жительства в <адрес> с 19 апреля 2016 года по настоящее время. Указанная территория относиться к зоне с проживанием с льготным социально-экономическим статусом. При этом, основания для регистрации ФИО1 по месту жительства (вид на жительство) исходя из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» значения не имеют.
С учетом положений приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; и имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 19 апреля 2016 года по дату обращения в пенсионный орган 05 ноября 2024 года составляет более 8 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года, что дает истцу право на получение пенсионного обеспечения с достижения возраста 58 лет, которого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг на дату обращения с заявлением в пенсионный орган.
С учетом установленных обстоятельств и положений п. 8 ст. 13, ст. ст. 34, Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, подтверждено право истца на льготу по снижению пенсионного возраста на 2 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Наличие у истца необходимых для назначения пенсии страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Истец обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости 05 ноября 2024 года, на момент обращения возникло право на её получение в связи с достижением соответствующего возраста при его снижении на 2 года, поскольку пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, постольку право на назначение досрочной пенсии по старости возникло у ФИО1 с 05 ноября 2024 года.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с 05 ноября 2024 года, то есть с момента обращения в пенсионный орган.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года) пенсию по старости на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05 ноября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Фоменко
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2024 года