УИД № 69RS0014-02-2023-000408-59 судья Любаева М.Ю. 2023 год

дело № 2 – 605/2023 (33 – 4165/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Кулакова А.В., Харитоновой В.А.

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

28 сентября 2023 года

по докладу судьи Кулакова А.В.

дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Конаковского городского суда Тверской области от 03 июля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Липа П.К., администрации муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области о признании недействительными постановления, а также действий муниципального органа администрации муниципального образования «Юрьево - Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области по формированию земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях его отчуждения в собственность Липа П.К., а также всех постановлений и сделок, сопутствующих приобретению указанного земельного участка Липа П.К. в собственность, включая торги, применении последствия недействительности указанных постановлений, распорядительных актов, сделок и торгов, возвратив стороны правоотношений в первоначальное положение, с прекращением права собственности Липа П.К. на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и записей Липы П.К. о правах на участок, признании недействительными: постановление администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 25.11.2016 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> постановление администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 3 августа 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории деревни <адрес>». Признать недействительным аукцион от 11.01.2022г. на право заключения договора купли - продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, а также подписанный в ходе его проведения протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.01.2022г., подписанный по его результатам договор купли-продажи указанного земельного участка с покупателем Липой П.К. № от 25.01.2022г., применении последствия недействительности постановления администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 25.11.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>», постановления администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 03.08.2021г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории деревни <адрес>», аукциона от 11 января 2022 года на право заключения договора купли - продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, а также подписанного по его результатам договора купли - продажи указанного земельного участка с покупателем Липой П.К. возвратив стороны правоотношений в первоначальное положение с прекращением права собственности Липа П.К. на земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 2 396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и записей Липа П.К. правах на участок, отказать».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Липа П.К., администрации муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области о признании недействительными постановления, а также действий муниципального органа администрации муниципального образования «Юрьево - Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области по формированию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях его отчуждения в собственность Липы П.К., а также всех постановлений и сделок, сопутствующих приобретению указанного земельного участка Липой П.К. в собственность, включая торги, применении последствий недействительности указанных постановлений, распорядительных актов, сделок и торгов с возвращением сторон правоотношений в первоначальное положение с прекращением права собственности Липы П.К. на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и записей Липы П.К. о правах на участок, признании недействительными постановления администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 25 ноября 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>», постановления администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 03 августа 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории деревни <адрес>», признании недействительным аукциона от 11 января 2022 года на право заключения договора купли - продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, а также подписанного в ходе его проведения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10 января 2022 года, подписанного по его результатам договора купли-продажи спорного земельного участка с покупателем Липой П.К. № от 25 января 2022 года, применении последствий недействительности постановления администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 25 ноября 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>», постановления администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 03 августа 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории деревни <адрес>», аукциона от 11 января 2022 года на право заключения договора купли - продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, а также подписанного по его результатам договора купли - продажи земельного участка с покупателем Липой П.К. с возвращением сторон правоотношений в первоначальное положение с прекращением права собственности Липы П.К. на земельный участок с кадастровым номером № и записей Липы П.К. о правах на участок.

В обоснование исковых требований указано, что ранее Липа П.К. к ФИО2 были заявлены исковые требования о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по ее сносу. Баня, на сносе которой настаивал Липа П.К., расположена в границах участка, который был в длительном фактическом пользовании предыдущего собственника земельного участка с кадастровым номером №, правопреемником которого является ФИО1 Данное строение располагалось в этом месте более 15 лет, им пользовался открыто и добросовестно предыдущий собственник принадлежащего ФИО1 участка, а после приобретения участка с кадастровым номером № этим строением стал пользоваться ФИО1 Приоритетным правом на оформление спорного земельного участка в собственность перед третьими лицами, к которым относится Липа П.К., обладает лицо, в чьем длительном законном владении находился земельный участок, и которому принадлежит строение, расположенное на этом участке, то есть ФИО1, поэтому действия и сделки, повлекшие отчуждение земельного участка с кадастровым номером № в собственность Липы П.К., по мнению истца, являются незаконными, поскольку нарушают права ФИО1 и установленные законом правила и порядок такого отчуждения. Отчужденный в собственность Липы П.К. земельный массив является частично ограниченным в обороте, поскольку располагается в границах зоны охраняемого исторического ландшафта и водоохраной зоне.

Спорный земельный участок сформирован из исходного земельного участка с кадастровым номером №, границы и конфигурация которого были утверждены постановлением администрации Юрьево - Девичьевское с/п № от 25 ноября 2016 года. Сравнение границ и конфигурации земельного участка по постановлению № от 25 ноября 2016 года с границами и конфигурацией этого же участка, приложенными к постановлению № от 03 августа 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории деревни <адрес>» наглядно указывает, что конфигурация исходного участка с кадастровым номером №, утвержденная в 2016 году, изменена постановлением № от 03 августа 2021 года именно в той части, где сформирован земельный участок Липы П.К. При этом в составе исходного участка с кадастровым номером № предоставленный Липе П.К. участок с условным номером №, площадью 2396 кв.м, отсутствовал.

В целях формирования такого участка администрация Юрьево - Девичьевское с/п, по мнению истца, без законных оснований использовала земли общего пользования, в том числе проходы и проезды для жителей деревни, в нарушение установленной законом процедуры изменила конфигурацию исходного участка с кадастровым номером №, результатом такого изменения стали ликвидация имевшегося до формирования участка Липы П.К. доступа ФИО1 к ЗОП в границах водоохраной зоны и к водному объекту общего пользования, а также «вхождение» в границы участка Липы П.К., находившегося в фактическом пользовании собственников земельного участка с кадастровым номером № более 15 лет, бани и ликвидация этой бани Липой П.К. Такое предоставление участка Липе П.К. администрация, по мнению ФИО1, произвела в нарушение установленной процедуры, поскольку изменения в правила застройки и землепользования, а также генеральный план поселения в целях формирования участка Липы П.К. не вносились, публичные слушания не производились, границы землеотвода Липе П.К. с истцом не согласовывались, а должны были быть согласованы, поскольку условия землепользования истца изменились в худшую сторону. Отчужденный в собственность Липы П.К. земельный массив, по мнению истца, является частично ограниченным в обороте, поскольку располагается в границах зоны охраняемого исторического ландшафта и водоохраной зоне. Присвоение земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в водоохраной зоне, вида разрешенного использования - для бытового обслуживания, а также формирование из него земельного участка ответчика с условным номером №, а в настоящее время с кадастровым номером №, также, по мнению истца, являются незаконными, поскольку, как следует из письменного заключения Росреестра, еще с момента первичного образования земельного участка с кадастровым номером № он был сформирован с наложением на земли водного фонда.

Аукцион по продаже спорного участка проведен с грубым нарушением действующего законодательства и прав истца, поскольку нарушена процедура его проведения и ФИО1 не имел возможности участвовать в открытом аукционе из - за допущенных нарушений правил его проведения. В деле отсутствуют документы об опубликовании извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ). Все публикации произведены на основании постановления администрации Юрьево - Девичьевское с/п № от 01 ноября 2021 года. Сведения об аукционе были опубликованы на основании извещения от 08 ноября 2021 года, с разными датами проведения аукциона: 09 ноября 2021 года, 23 декабря 2021 года, с разными датами приема и окончания приема заявок с 22 ноября 2021 года по 22 декабря 2021 года, с 08 ноября 2021 года по 08 декабря 2021 года. Представленные ответчиком копии документов, оформленных с Липой П.К., имеют иные даты: дата проведения аукциона 11 января 2022 года, дата приема и окончания приема заявок с 23 ноября 2021 года по 30 декабря 2021 года, что противоречит опубликованным на официальных сайтах сведениям. Из этого следует, что документы аукциона с участием Липы П.К. изготавливались индивидуально для него с иными датами извещения об аукционе, сроками приема и окончания приема заявок, а также даты проведения торгов. Согласно сведениям сайта заявки на 23 декабря 2021 года от Липы П.К. уже не подлежали приему, аукцион должен был состояться, по мнению истца, 09 и 23 декабря 2021 года, а не 11 января 2022 года. В печатном органе публикация отсутствовала, что исключало прозрачность и доступность аукциона, а также открытость и достоверность его основных сведений и лишало истца возможности принятия участия в аукционе, поскольку из опубликованных сведений невозможно установить достоверную дату проведения аукциона, сроки принятия и окончания приема заявок. В результате такого проведения аукциона были нарушены п. п. 18 - 22 ст. 39.11 ЗК РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Липы П.К. по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Ответчик Липа П.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Ответчик администрация Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, Управление Федеральной антимонопольной службы Тверской области, Главное Управление архитектуры и градостроительства, ГУ по государственной охране объектов культурного населения Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на необоснованный отказ суда в назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы по вопросу наличия или отсутствия у спорного земельного участка признаков ограничения в обороте.

По мнению подателя жалобы, его доводы о существенном нарушении требований ст. 448 ГК РФ, п. п. 18 - 22 ст. 39.11 ЗК РФ, предъявляемых к процедуре проведения аукциона, были документально подтверждены, при этом истец представил открытые и опубликованные на сайте информационные данные о том, что сведения об аукционе были опубликованы на основании извещения от 08 ноября 2021 года с разными датами проведения аукциона: 09 ноября 2021 года, 23 декабря 2021 года, с разными датами приема и окончания приема заявок с 22 ноября 2021 года по 22 декабря 2021 года, с 08 ноября 2021 года по 08 декабря 2021 года. Иных публикаций о торгах спорного участка не производилось. Оспариваемые истцом документы Липы П.К. существенно расходятся с опубликованными данными: дата проведения аукциона с ответчиком указана в документах 11 января 2022 года (а не ноябрь-декабрь 2021 года как в публикации), дата приема и окончания приема заявок с ответчиком указаны в его документах с 23 ноября 2021 года по 30 декабря 2021 года, а не с 08 ноября по 08 декабря 2022 года, как в публикации. Аукцион с Липой П.К. был организован, а договор купли-продажи заключен, когда сроки для таких мероприятий, указанные в публикации, уже истекли.

В печатном органе публикация отсутствовала, что исключало прозрачность и доступность аукциона, исключало возможность для ФИО1 принять участие в аукционе, так как даже в опубликованных сведениях одновременно были указаны разные даты проведения аукциона, разные сроки принятия и окончания приема заявок. Ответчик в указанные даты также участия в торгах не принимал, с ним документы подписаны в произвольные и более поздние даты, чем были указаны в публикации в интернете.

Исходя из дат аукционов, опубликованных на сайте 09 и 23 декабря 2021 года, в аукционе с участием Липы П.К. были грубо нарушены правила его проведения, а также нормы п. 20 ст. 39.11, п. п. 9, 13 ст. 39.12 ЗК РФ, что повлияло на результаты торгов и исключило возможность для истца принять участие в аукционе и оспорить его результаты своевременно, то есть нарушения повлекли ущемление прав и законных интересов истца.

Вопреки выводу суда, годичный срок, предоставленный для оспаривания результатов торгов, начинает течение с даты проведения торгов, при условии заблаговременной публикации сведений о такой дате. Публикация о том, что 11 января 2022 года состоится аукцион в отношении спорного участка, не осуществлялась, что объективно исключало для истца возможность узнать об аукционе своевременно и обратиться в суд с иском. Процессуальный срок подлежат восстановлению при таких обстоятельствах.

Судом в решении не указано, какой срок на оспаривание постановлений органа местного самоуправления в порядке КАС РФ пропущен, с какого момента он начинает течь. При этом суд не учел, что, принимая во внимание характер заявленных требований и их взаимосвязь с одним предметом – спорным земельным участком, сформированным с нарушением закона и предоставленным в порядке аукциона с нарушением закона ответчику, раздельное рассмотрение которых не будет соответствовать целям эффективного правосудия, их взаимную связь между собой, оснований для отказа в удовлетворении иска в указанной части не имелось. Истцу не было известно о существовании оспариваемых постановлений, их существе и реквизитах, вплоть до рассмотрения иска судом по существу. Только по ходатайству истца суд истребовал все распорядительные акты о формировании и предоставлении земельного участка ответчику, а истец до истечения трехмесячного срока с момента ознакомления с ними уточнил исковые требования и указал реквизиты постановлений и основания их незаконности. Представленные муниципальным органом в суд копии оспариваемых постановлений не содержат сведений об ознакомлении с ними истца в более ранний период, они не публиковались ни в каком органе, вынесены не в отношении истца, соответственно, узнать о них ранее их поступления в суд истец не мог. Процессуальный срок на обжалование истцом не пропущен.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Липы П.К. по доверенности ФИО3 критиковал доводы жалобы как несостоятельные и просил оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Липы П.К. по доверенности ФИО3 в заседании судебной коллегии возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодека РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.3 Земельного кодека РФ, если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1 ст. 39.11 Земельного кодека РФ).

В силу п. 3 ст. 39.11 Земельного кодека РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица определены в п. 4 ст. 39.11 Земельного кодека РФ.

Порядок проведения аукциона установлен статьей 39.12 Земельного кодека РФ.

Не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона (п. 20.1 ст. 39.12 Земельного кодека РФ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Юрьево - Девичьевского сельского поселения № от 25 ноября 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 101676 кв.м., территориальная зона Ж1, видом разрешенного использования 3.3, из земель населенных пунктов, а также предписано обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Результатом кадастровых работ стало образование земельного участка с кадастровым номером №, территориальная зона Ж1, вид разрешенного использования 3.3, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением № от 03 августа 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории деревни <адрес>» была утверждена схема расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>», в том числе, участка с условным номером №, площадью 2396 кв.м. (п. 1). Образование участков предписано осуществить путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах (п. 2).

Администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области 01 ноября 2021 года принято постановление № о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области с кадастровым номером №, категория земель – «земли населенных пунктов», площадью 2396 кв.м. по адресу: <адрес>

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли - продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 10 января 2022 года за период с 23 ноября 2021 года по 30 декабря 2021 года на участие в аукционе поступила одна заявка от Липа П.К., который был допущен к участию в аукционе и признан участником аукциона.

Земельный участок с кадастровым номером № был приобретен Липа П.К. у администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области по договору купли - продажи земельного участка № от 25 января 2022 года.

ФИО1 на праве собственности с 13 декабря 2021 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1705 кв.м. по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 2 ст. 181, ст. 195, ст. 449 Гражданского кодекса РФ, п. 12 ст. 39.12 Земельного кодека РФ и пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по причине пропуска им срока исковой давности.

Суд первой инстанции, оценивая заявленное стороной ответчиков ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности и находя его обоснованным, правомерно исходил из того, что нарушения, о которых заявлено истцом в иске, могли быть известны ФИО1 на момент проведения торгов и заключения договора купли-продажи от 25 января 2022 года, однако, в суд с настоящим иском он обратился 13 марта 2023 года, то есть с пропуском установленного законом срока давности, при этом оснований для восстановления которого не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что извещение о проведении торгов не было опубликовано в установленном законом порядке, чем было нарушено право ФИО1 на участие в аукционе, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, п. 18 ст. 39.11 Земельного кодека РФ установлено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (п. 19 ст. 39.11 Земельного кодека РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе, информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Из указанной нормы не следует, что такое извещение должно быть опубликовано исключительно в печатном издании.

Пункт 21 ст. 39.11 Земельного кодека РФ предусматривает, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в частности, сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); 5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о «шаге аукциона»; 7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Как установлено судебной коллегией, администрация муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области 22 ноября 2021 года в 16:44 часов произвела на установленных законом информационных ресурсах публикацию извещения № о проведении аукциона по продаже находящегося в муниципальной собственности земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером №, площадью 2396 кв.м, о чем свидетельствует скриншот с официального сайта администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Указанное извещение о предстоящих торгах, время опубликования сообщения соответствуют приведенным выше нормам материального права.

Действительно, в указанном извещении установлены срок приема заявок для участия в торгах с 23 ноября 2021 года до 21 декабря 2021 года, дата проведения аукциона – 23 декабря 2021 года.

Вместе с тем, довод апелляционной жалобы о противоречивости опубликованных сведений о проведении аукциона судебной коллегией отклоняется, так как в суде апелляционной инстанции было установлено, что в извещение №, опубликованное 22 ноября 2021 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального образования Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области www.spurdev.ru в связи с допущенной технической ошибкой были внесены изменения, в частности: дата проведения аукциона установлена 11 января 2022 года в 11 ч. 00 мин, срок окончания приема заявок – 30 декабря 2021 года в 17 ч. 00 мин. Указанное следует из извещения о внесении изменений в извещение о проведении торгов 15 декабря 2021 года (опубликовано 15 декабря 2021 года в 17:36), в подтверждение чему в материалах дела имеется скриншот с официального сайта администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Извещение о предстоящих торгах, время опубликования сообщения соответствуют приведенным выше нормам материального права, поэтому довод жалобы о нарушении прав истца на приобретение права на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, при опубликовании извещения о проведении торгов не нашли своего подтверждения.

Публикация информации о предстоящих торгах направлена для соблюдения принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора купли - продажи муниципального имущества.

Таким образом, информация о проведении торгов была в свободном доступе для неограниченного количества лиц.

Заявка на участие в открытом аукционе на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка подана Липой П.К. 23 декабря 2021 года, по результатам рассмотрения заявок 10 января 2022 года аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № был признан несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе и признанием участником аукциона только одного заявителя Липы П.К., поэтому с ним в порядке п. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ был заключен 25 января 2022 года договор купли-продажи спорного земельного участка по начальной цене предмета аукциона за 1302465 рублей 60 копеек.

Изложенное опровергает доводы апелляционной жалобы об отсутствии достоверной информации о порядке и сроках проведения аукциона по продаже спорного земельного участка, невозможности своевременного ознакомления с нею и принятия участия в аукционе.

Доводы ФИО1 о том, что он не знакомился с публикацией в электронной форме о проведении торгов, не могут служить уважительной причиной для восстановления пропущенного срока истца для оспаривания торгов, так как срок для оспаривания торгов по мотиву нарушения правил их проведения в силу п. 2 ст. 181, п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ составляет один год со дня проведения торгов, в рассматриваемом споре торги были признаны несостоявшимися 10 января 2022 года, а исковое заявление подано ФИО1 в суд только 13 марта 2023 года.

Таким образом, выводы суда об истечении срока давности по настоящему иску являются верными.

При рассмотрении дела судом было установлено, что ни от ФИО1, ни от других лиц заявки для участия в торгах по продаже земельного участка с кадастровым номером № не поступали.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 739-О-О).

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, ФИО1 должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Не установив ни существенных нарушений при проведении торгов, ни материально-правового интереса ФИО1 в оспаривании результатов торгов, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение об отказе истцу в правовой защите, нарушенного по его мнению, права.

Вместе с тем, относительно заявленных ФИО1 в уточненных исковых заявлениях требований об оспаривании законности постановлений администрации муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области от 25 ноября 2016 года и 03 августа 2021 года суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что указанные требования об оспаривании решений органов местного самоуправления не подлежат удовлетворению в связи с тем, что ФИО1 выбран ненадлежащий способ защиты прав.

Требования об оспаривании постановлений администрации муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области от 25 ноября 2016 года и 03 августа 2021 года не являются самостоятельными требованиями, заявленными в порядке административного судопроизводства. Данные постановления сами по себе не нарушают права и законные интересы ФИО1, предполагаемое нарушение своих прав истец усматривал в последующем проведении торгов по продаже спорного земельного участка и заключении по результатам указанных торгов договора купли-продажи между ответчиками.

В этой связи установление обстоятельств соответствия закону постановлений администрации муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области от 25 ноября 2016 года и 03 августа 2021 года входит в предмет доказывания по требованиям о признании недействительными торгов по продаже спорного земельного участка и договора купли-продажи спорного земельного участка, применении последствий недействительной сделки, поэтому на все предъявленные ФИО1 исковые требования распространяется срок исковой давности, составляющий один год со дня проведения торгов, который к моменту предъявления исковых требований и последующего их дополнения был ФИО1 пропущен.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, допустимых и достоверных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям, ограниченным в обороте, материалы дела не содержат.

Как следует из извещения о проведении аукциона, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Верхневолжского водохранилища, в которых установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения и засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого исторического ландшафта, в котором обязательно сохранение исторического рельефа, водоемов, имеющихся ценных зеленых насаждений, исторического мощения, исторических красных линий застройки, трассировки исторических дорог.

В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится в пределах береговой полосы (части земли шириной 20 метров, примыкающей непосредственно к водному объекту), являющейся местом общего пользования, материалы дела не содержат. Напротив, в суде апелляционной инстанции ФИО1 не отрицал, что земельный участок с кадастровым номером № не занимает территорию в 20 метров, примыкающую к водному объекту.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в назначении по делу экспертизы основанием для отмены решения суда не служат.

Так, согласно протоколу судебного заседания от 03 июля 2023 года названное ходатайство было разрешено судом в соответствии с требованиями статьи 166 Гражданского процессуального кодекса РФ. Само по себе отклонение судом первой инстанции заявленного ходатайства не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления, поскольку в силу ч. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ допустимость и достоверность доказательств, их достаточность для разрешения конкретного спора определяется судом.

Результат разрешения заявленного истцом в суде ходатайства не свидетельствует о нарушении принципа равенства прав участников процесса, поскольку при их разрешении суд исходил из обоснованности этих ходатайств и при их разрешении принимал мотивированные решения. Никаких данных, свидетельствующих о необъективности суда, в деле не имеется.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и обстоятельств дела.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 03 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 октября 2023 года.

Председательствующий А.А. Серёжкин

Судьи А.В. Кулаков

В.А. Харитонова