Дело №...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 г. ...
городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.,
при секретаре Володиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района о признании незаконным ответа на обращение и его отмене, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка,
установил:
Иск предъявлен в суд по тем основаниям, что истец обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности предоставления ей на безвозмездной основе для целей использования «сенокошение» земельного участка площадью 444 кв. м, расположенного в кадастровом квартале №..., а, в случае невозможности, рассмотреть вопрос о выделении названного земельного участка истцу в аренду без проведения торгов для целей использования «под строительство» либо о возможности выкупа. Ответом от 19.05.2022 №...-о истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на указанной территории отсутствуют. Истец просит признать указанный ответ администрации незаконным и отменить, возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о возможности предоставления истцу на безвозмездной основе для целей использования «сенокошение» земельный участок площадью 444 кв. м, расположенный в кадастровом квартале №..., а, в случае невозможности, рассмотреть вопрос о выделении названного земельного участка истцу в аренду без проведения торгов для целей использования «под строительство» либо о возможности выкупа.
В судебном заседании административный истец и ее представитель исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых выразил несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в полосе земли вдоль береговой линии. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования. Поэтому спорный земельный участок не может быть передан в собственность истцу. На спорной территории земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют, следовательно, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в аренду.
Заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили. В отзыве на исковое заявление Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило, что в адрес Министерства с заявлениями в установленном Земельным кодексом РФ порядке о возможности перераспределения земельного участка не обращалась. Доказательств нарушения прав истца в связи с тем, что в указанном ею кадастровом квартале земельных участков, возможных к предоставлению не имеется, в материалы дела не представлено.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Согласно ст.ст. 9, 10, 11 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., с кадастровым номером №..., что подтверждается записью в ЕГРН от 06.06.2017, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.
Земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на основании договора от 12.12.1957.
Земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома. При этом площадь земельного участка составляет по документам 600 кв. м. Сведения об описании местоположения границ земельного участка отсутствуют.
На земельном участке расположено здание жилого дома 1957 года постройки, а также сарай и пристройка. Правообладателем является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 25.06.2013, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 09.07.2013 №....
В ходе проведенной 25.04.2019 органом государственного надзора проверки требований земельного законодательства в отношении ФИО1 установлено, что по результатам обмера границ земельного участка по установленному ограждению и упрощенного расчета площади определено, что ориентировочная площадь участка в пределах ограждения составляет 875 кв. м, что превышает площадь земельного участка согласно оформленным правоустанавливающим документам на землю (600 кв. м) на 275 кв. м.
25.04.2022 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района с заявлением о рассмотрении вопроса на основании Правил землепользования и застройки Сегежского городского поселения в части установления в отношении земельного участка соответствующей территориальной зоны и градостроительных регламентов, во исполнение ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 11.08.2020 № 18433/12.4-21 о возможности предоставления ФИО1 на безвозмездной основе для целей использования «сенокошения» земельного участка площадью 444 кв. м, а в случае невозможности, рассмотреть вопрос о возможности выделения ФИО1 названного земельного участка без проведения торгов в аренду для целей использования «под строительство», либо о возможности выкупа. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка с указанием площади 444 кв. м и обозначением характерных точек границ.
Ответом от 19.05.2022 №... ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с предоставленной схемой располагается в полосе отвода береговой линии, предназначенной для общего пользования. Указано, что на основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) береговые полосы водных объектов общего пользования отнесены к территориям общего пользования. В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. В соответствии с п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на указанной территории отсутствуют.
Ранее на заявления ФИО1 также давались ответы относительно невозможности предоставления земельного участка под сенокошение, поскольку разрешенный вид использования земельного участка «сенокошение» в данной территориальной зоне отсутствует. Строительство на таких земельных участках хозяйственных построек запрещается (ответ от 28.09.2021 №...
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, по существу поставленных в нем вопросов, заявителю дан мотивированный ответ в рамках компетенции органа местного самоуправления в установленный срок.
Юридически значимыми и подлежащими доказыванию при разрешении настоящего спора являются обстоятельства, связанные с шириной береговой полосы, фактом нахождения земельного участка, о предоставлении которого просил административный истец, в границах береговой полосы, либо в границах территорий общего пользования.
Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 444 кв. м примыкает к водоему – оз. .
Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.
Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Следовательно, земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования. Частичное нахождение земельного участка в пределах береговой полосы означает невозможность предоставления всего земельного участка в собственность заявителю.
Согласно ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Водный объект относится к федеральной собственности, его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии – также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду или в собственность.
Кроме того, согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия испрашиваемый земельный участок пересекает границу населенного пункта ... с реестровым номером №... Данное обстоятельство также свидетельствует о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу.
При таких обстоятельствах административному истцу было законно и обоснованно отказано в предоставлении земельного участка на каком-либо праве.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.А. Ронгонен
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022.