Дело № 2-1215/2022

67RS0007-01-2022-002257-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Леоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованием к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, указывая, что в ходе проведения Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области первоначальной проверки в марте 2022 года совместно с сотрудником Сафоновского МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проведения контрольной проверки составлена справка Сафоновским МОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от дд.мм.гггг, согласно которой в МБОУ «Прудковская СОШ» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Поскольку образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем выявленными нарушениями действующего законодательства нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью. На основании положений ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в срок до 01.02.2023 выделить денежные средства для оснащения здания МБОУ «Прудковская СОШ» Сафоновского района Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ; обязать МБОУ «Прудковская СОШ» Сафоновского района Смоленской области установить в здании школы систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств на данные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Леонова К.А. требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области – по доверенности – ФИО1 разрешение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Прудковская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещался надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия представителя, решение вопроса по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения помощника прокурора Леоновой К.А., представителя ответчика ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации).

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области (пункт 9 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации дд.мм.гггг).

На основании ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст.2 указанного Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно подпункту «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пункту 22 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий: в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования № ххх от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требований) утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу п.1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно паспорту безопасности здание МБОУ «Прудковская СОШ» <адрес> отнесено к IV категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п.24 Требований).

В ходе проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой первоначальной проверки в марте 2022 года совместно с сотрудником Сафоновского МОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что в МБОУ «Прудковская СОШ», которое относится к четвертой категории опасности объекта, отсутствует оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В ходе проведения контрольной проверки Сафоновским МОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» составлена справка от дд.мм.гггг, согласно которой в МБОУ «Прудковская СОШ» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортом безопасности объекта (л.д.6), справками Сафоновского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (л.д.7-9, 11-13) и другими материалами дела.

Муниципальное бюджетной общеобразовательное учреждение «Прудковская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Прудковская СОШ» учредителем школы является муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области. Из приведенных норм права и положений Устава школы следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из таких мероприятий является установка систем передачи тревожных сообщений.

Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к полномочиям войск национальной гвардии относится: охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Проанализировав положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Поскольку выявленные в деятельности ответчика нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиками возложенной обязанности суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>) в срок до дд.мм.гггг выделить денежные средства для оснащения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Прудковская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ;

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Прудковская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области (ИНН <***>) установить в здании школы систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ в течение 4 месяцев с момента поступления денежных средств на данные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук