УИД 42RS0025-01-2022-000794-94

Дело № 2-529/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 27 октября 2022 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре (помощнике) Никитиной И.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с иском к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что ФИО3, <.....>, зарегистрирован и проживает по адресу: <.....>. В период с <.....> по <.....> принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, в связи с чем ему был присвоен статус ветерана боевых действий. Согласно данному удостоверению имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

В 2006 году истец был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий и предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако по истечению 15 лет жилое помещение предоставлено не было. Он обратился в администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области с целью предоставлении информации о номере в очереди на получение жилого помещения. Сотрудник администрации сообщил, что ФИО3 был снят с очереди на получение жилого помещения. О том, что истец снят с очереди до момента обращения, ему не было известно, никаких письменных уведомлений об исключении из очереди не получал. Полагает, что снятие его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконно, безосновательно, поскольку с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по настоящее время жилым помещением не обеспечен, жилого помещения в собственности не имеет, его жилищные условия не улучшились. В настоящее время желает реализовать свои конституционные права и воспользоваться предоставленными законом льготами.

При обращении в адрес ответчика с заявлением о восстановлении на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, получил отказ. Полагает, что бездействие администрации в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным.

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным постановление администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области от <.....> №........ о снятии его с учета, обязать ответчика восстановить ФИО3, <.....>, ветерана боевых действий, на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности №........ от <.....> со всеми полномочиями сроком на 5 лет, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что с 2006 года на протяжении 15 лет ФИО3 стоял в очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в <.....>. Указанный дом в собственности истца не находится, дом нигде не зарегистрирован. Она и ее супруг ФИО3 в собственности жилья не имеют. О том, что ФИО3 снят с учета, он узнал в 2020 году при обращении в администрацию. Постановление от <.....> истец не получал. Считает данное постановление незаконным.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....> сроком на 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что Окуневским сельским поселением ФИО3 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, само дело отсутствует, при реорганизации не передавалось. Считает, что ФИО3 был снят с очереди правильно по обстоятельствам, изложенным в постановлении.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий в Чеченской республике, принимал участие в боевых действиях. Указанное подтверждается дубликатом удостоверения №........ от <.....>

Постановлением администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области №........-б от <.....> ФИО3 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области №........ от <.....> на основании решения жилищно-бытовой комиссии администрации Окуневского сельского поселения от <.....> №........ ФИО3 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по п.6 ст. 56 ЖК РФ.

В силу ст.1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2019 N 68-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований" с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать муниципальные образования, входящие в состав Промышленновского муниципального района: Промышленновское городское поселение, Вагановское сельское поселение, Калинкинское сельское поселение, Лебедевское сельское поселение, Окуневское сельское поселение, Падунское сельское поселение, Плотниковское сельское поселение, Пушкинское сельское поселение, Тарабаринское сельское поселение, Тарасовское сельское поселение, Титовское сельское поселение путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Промышленновским муниципальным округом (административный центр - поселок городского типа Промышленная).

Статья 3 Закона от 05.08.2019 N 68-ОЗ предусматривает, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованных муниципальных образований осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованных муниципальных образований.

Поэтому в силу прямого указания закона органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками ликвидированных органов местного самоуправления. Следовательно, администрация Промышленновского муниципального округа Кемеровской области является правопреемником администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области.

Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По смыслу этой нормы Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам социального найма определенным законами субъекта Российской Федерации категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, закрепленным в этих специальных нормативных правовых актах, и в установленном этими актами порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 4 февраля 2014 г. № 236-О, предусмотренное Федеральным законом «О ветеранах» право ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», на предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов является входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, основанной на принципе целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Таким образом, из приведенных норм следует, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации наделены также полномочиями устанавливать основания для признания данных категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях и предусматривать порядок предоставления таких жилых помещений.

Категории граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядок предоставления им таких помещений установлен Законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений».

Статьей 1 Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. № 129-ОЗ установлены категории граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, в перечень которых включены ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (подпункт 8 пункта 1).

Как указано в статье 2 Закона Кемеровской области от 17 ноября 2006 г. № 129-ОЗ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и его супруга ФИО1 не являются собственниками жилых помещений, что подтверждается отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений. Согласно сведений филиала №........ БТИ Топкинского муниципального округа от <.....>, на жилой дом, расположенный по адресу: <.....>, в котором зарегистрирован истец ФИО3, сведения о правообладателях в архиве БТИ отсутствуют. Также сведения о правообладателях на указанное жилье отсутствуют в Федеральной государственной палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 50).

При проведении органами местного самоуправления проверки обоснованности сохранения за гражданином права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении <.....> были установлены обстоятельства, не соответствующие требованиям закона. В связи с чем постановлением администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области от <.....> №........ ФИО3 был снят с учета и исключен из списка граждан, в качестве ранее нуждающегося в улучшении жилищных условий жителя, по п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Доказательств законности обжалуемого постановления стороной ответчика в судебное заседание не представлено.

Таким образом, должностными лицами обязанность по проверке сведений о гражданине и членах его семьи надлежащим образом не была исполнена. В связи с чем постановление администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района от <.....> №........ о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилом помещении нельзя признать законным по указанным выше основаниям, а ФИО3 необходимо восстановить на жилищном учете в администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области по категории: участник боевых действий, по состоянию на момент издания постановления администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области от <.....> №.........

Истцом заявлены требования об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. Поскольку ФИО3 имеет право на получение жилья как участник боевых действий на общих основаниях в порядке очередности, суд пришел к выводу об обязании ответчика восстановить истца на учете, в удовлетворении исковых требований об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО3 к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области от <.....> №........ о снятии ФИО3 с учета и исключении из списков граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от <.....> №........-ОЗ по категории: участник боевых действий, на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Обязать администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области восстановить ФИО3, <.....>, на учете в администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области по категории: участник боевых действий, по состоянию на момент издания постановления администрации Окуневского сельского поселения Промышленновского муниципального района Кемеровской области от <.....> №.........

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко