Постановление по делу № 5-1449/2022 от 21.02.2023

№ 5-7/2023 (5-1449/2022;)

УИД 34RS0001-01-2022-005756-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Волгоград 21 февраля 2023 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400066 <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Ворошиловский районный суд <адрес> из Контрольно-счетной палаты Волгограда поступил административный материал в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного председателем Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО5, при проверке предоставления и использования бюджетных средств на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, предоставленных департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (далее - ДГХ) МБУ «Северное» в рамках муниципального задания.

На 2021 год между ДГХ и МБУ «Северное» были заключены четыре соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

С учетом внесения изменений в соглашения общий плановый объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2021 год для МБУ «Северное» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 16 988,6 тыс.руб., в том числе в течение 2021 года:

- уменьшен на 2,6 тыс.руб. за счет Субвенции из области (дата внесения изменений в соглашения от ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ);

- увеличен на 5 000,0 тыс.руб. за счет средств местного бюджета (дата внесения изменений в соглашения от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ).

Общая сумма субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, перечисленная в 2021 году ДГХ в МБУ «Северное», составила 16 221,1 тыс.руб.

Согласно п. 3.33 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Волгограда и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 18.12.2019№ (далее - Положение №), сроки и объемы перечисления субсидии устанавливаются графиком перечисления субсидии, являющимся приложением к соглашению.

Согласно графикам перечисления субсидии, являющихся приложениями № к соглашениям №№ от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДГХ обязан перечислить субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в объеме 16 988,6 тыс.руб.

Установлено, что ДГХ:

- перечислено - 16 221,1 тыс.руб.;

- не перечислено — 767.5 тыс.руб., то есть ДГХ перечислил субсидии и меньшем объеме, чем определено графиками перечисления субсидии, являющимися приложениями № к соглашениям №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Субсидия не перечислена в полном объеме но причине:

- ограничения кассового плана ДГХ (на 741,0 тыс.руб.);

- отказа в оплате платежного поручения ДГХ на 26,5 тыс.руб. от ДД.ММ.ГГГГ.

ДГХ предприняты следующие меры, а именно:

- направлено письмо в департамент финансов администрации Волгограда (далее - департамент финансов) об увеличении кассового плана, однако кассовый план не увеличен в необходимом объеме;

- сформирована заявка от ДД.ММ.ГГГГ № и направлено платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на оплату в сумме 26,5 тыс.руб., по данному платежному поручению департаментом финансов отказано в оплате.

Таким образом, в 2021 году бюджетные средства на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Волгограда:

1. предусмотрены ДГХ в объеме 16 988,6 тыс.руб.;

2. перечислены ДГХ в МБУ «Северное» в объеме 16 221,1 тыс.руб., в т.ч.:

-за счет Субвенции из области - 4 313,6 тыс.руб.2 или 100,0% от плана;

-за счет средств местного бюджета - 11 907,5 тыс.руб. или 93,9% от плана (12 675,0 тыс.руб.);

3. не перечислены ДГХ в МБУ «Северное» в сумме 767,5 тыс.руб.,то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о времени и места рассмотрения дела, не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину ФИО1 в совершении административного правонарушения признал, просил строго не наказывать.

Представитель Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала вину ФИО1 в правонарушении доказанной, с учетом фактических обстоятельств дела полагала возможным назначения привлекаемому лицу наказания в виде административного штрафа.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, Контрольно-счетной палатой Волгограда установлено, что для расчета планового объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2021 г. ДГХ утверждены:

- значения нормативных затрат на единицу объема услуги «Проведение мероприятий по отлову, содержанию животных без владельцев»;

- коэффициенты выравнивания к объему финансового обеспечения выполнения муниципального задания, поскольку объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в бюджете Волгограда меньше планового объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

На 2021 г. между ДГХ и МБУ «Северное» заключены четыре соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Установлено, что ДГХ:

- перечислено - 16 221,1 тыс.руб.;

Субсидия не перечислена в полном объеме но причине:

- ограничения кассового плана ДГХ (на 741,0 тыс.руб.);

- отказа в оплате платежного поручения ДГХ на 26,5 тыс.руб. от ДД.ММ.ГГГГ.

ДГХ предприняты следующие меры, а именно:

1. предусмотрены ДГХ в объеме 16 988,6 тыс.руб.;

2. перечислены ДГХ в МБУ «Северное» в объеме 16 221,1 тыс.руб., в т.ч.:

-за счет Субвенции из области - 4 313,6 тыс.руб.2 или 100,0% от плана;

-за счет средств местного бюджета - 11 907,5 тыс.руб. или 93,9% от плана (12 675,0 тыс.руб.);

Дата совершения административного правонарушения соответствует дате подписания соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, отчетом Контрольно-счетной палаты Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями о предоставлении из бюджета Волгограда МБУ «Северное» субсидии на финансовое обеспечение от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными представленными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу постановления, оцениваются по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, процедуры предписанные нормами КоАП РФ соблюдены.

Протокол об административном правонарушении в отношении руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, с соблюдением требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Приведенные заявителем доводы относительно нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении, о ненадлежащем извещении о дате и времени его составления не нашли своего подтверждения.

На момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа обладало сведениями о надлежащем извещении руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, что не препятствовало составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении право руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 на защиту нарушено не было.

Доводы о том, что копия протокола об административном правонарушении не была направлена в адрес руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 о нарушении процессуальных требований не свидетельствуют, поскольку согласно материалам дела, копия протокола направлена в адрес руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 посредством заказной почты.

Приведенные доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи с чем, не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у суда оснований не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность руководителю Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, не установлено.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом условий предоставления субсидий.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

На основании изложенного судья считает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и с учётом личности виновного, его имущественного положения, характера совершённого правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.5 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.20.3, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать руководителя Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Ворошиловский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья