Решение по делу № 2А-1837/2022 от 10.11.2022 | Красноармейский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-1837/2022 года

УИД 23RS0021-01-2022-002638-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года ст.Полтавская

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Завгородней О.Г.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

специалиста- кадастрового инженера ФИО2,

при секретаре Кардаш Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Красноармейский район об обязании выставить на аукцион земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Красноармейский район об обязании выставить на аукцион земельный участок.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду с торгов земельного участка,расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 128 416 кв. м, разрешенное использование- для строительства жилого микрорайона, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес>.

Данное заявление было подано в рамках п.4 ст.39.11 ЗК РФ, которыйпредполагает проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В 2014 году постановлением администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района «Об утверждении проекта планировки застройки и проекта межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес> утвержден проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» <адрес>

Далее в связи со строительством дороги администрацией муниципального образования Красноармейский район издано постановление «О подготовке проекта внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Позже администрацией муниципального образования Красноармейский район издано постановление «О начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район № «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» <адрес> утвержден проект внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» <адрес>.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ, истец получил уведомление о рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором говорится об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Уполномоченный орган сообщает о том, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Марьянского сельского поселения, утвержденными решением Совета Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в пяти территориальных зонах: Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы; Ж-МЗ – зона застройки малоэтажными жилыми домами; ТОД-2 – зона объектов образования и научных комплексов, ИТ-1 – зона инженерной инфраструктуры, Р-О – зона озелененных пространств рекреационного назначения а также в границах территории на которые действие градостроительных регламентов не распространяется.

Ответчик ссылается на пункт 3 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором говорится о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, еслив отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Также указывает на невозможность определения предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с указанным проектом образованы и поставлены на государственный кадастровый учет следующие объекты недвижимости: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости в особых отметках, граница земельного участка с кадастровым номером № пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами № №, №.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО4 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, а также земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО4 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в районной газете «Голос правды» ДД.ММ.ГГГГ № (№), в сети интернет на сайте torgi.gov.ru, опубликована информация о возможности предоставления свободных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Административный истец считает решение ответчика незаконным. Полагает, что поскольку проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес> с видом разрешенного использования- для строительства жилого микрорайона утвержден уполномоченным органом, образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Следовательно, земельный участокс кадастровым номером № может быть предметом аукциона, с целью использования для строительства жилого микрорайона, что предполагает дальнейший разделединого массива земельного участка в соответствии с ПЗЗ поселения, а также, в соответствии с проектом планировки застройки и проектом межевания жилого микрорайона «Изумрудный» <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования уточнила, просила суд снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 805 кв.м.; №, площадью 929 кв.м., №, площадью 800 кв.м., №, площадью 804 кв.м., №, площадью 1239 кв.м., №, площадью 805 кв.м., №, площадью 805 кв.м., №, площадью 849 кв.м., с последующим включением в площадь земельного участка с кадастровым номером №, равную 135 453 кв.м. +/- 3 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район произвести раздел земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с территориальными зонами, установленными координатами, утвержденными приложением к схеме раздела границ земельного участка с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером ФИО2:

:ЗУ1=:ЗУ1(1)+:ЗУ1(2)+:ЗУ1(3)+: ЗУ1(4)+: ЗУ1(5)+: ЗУ1(6)=58120 кв.м. – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) с видом разрешенного использования – для жилого микрорайона;

:ЗУ2=61236 кв. м. – территории общего пользования (улицы, дороги) с сохранением исходного кадастрового номера;

:ЗУ3=450 кв. м. – зона инженерной инфраструктуры (ИТ-1);

:ЗУ4=4017 кв. м. – зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2)

:ЗУ5=:ЗУ5(1)+:ЗУ5(2)=8646 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

:ЗУ6=2986 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

Установить, что настоящее решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в соответствии с территориальными зонами, установленными координатами, утвержденными приложением к схеме раздела границ земельного участка с кадастровым номером 23:13:0000000:2650, подготовленной кадастровым инженером ФИО2:

:ЗУ2=61236 кв. м. – территории общего пользования (улицы, дороги) с сохранением исходного кадастрового номера;

:ЗУ3=450 кв. м. – зона инженерной инфраструктуры (ИТ-1);

:ЗУ4=4017 кв. м. – зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2)

:ЗУ5=:ЗУ5(1)+:ЗУ5(2)=8646 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

:ЗУ6=2986 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

Обязать Администрацию муниципального образования Красноармейский район выставить на аукцион земельный участок - ЗУ1=:ЗУ1(1)+:ЗУ1(2)+:ЗУ1(3)+: ЗУ1(4)+: ЗУ1(5)+:ЗУ1(6) общей площадью 58120 кв.м., полученный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:13:0000000:2650, находящийся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) с видом разрешенного использования – для жилого микрорайона, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности ФИО5, надлежаще уведомленный, не явился. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда (л.д.150).

Специалист- кадастровый инженер ФИО2 суду пояснил, согласно проекту планировкив указанном земельном участке были выделены земли общего пользования, улично-дорожная сеть.

Выслушав представителя административного истца, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Согласно ст.60Кодекса административного судопроизводства РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из положений части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ следует, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе вееутверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, наосновании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В 2014 году постановлением администрации Марьянского сельского поселения Красноармейского района «Об утверждении проекта планировки застройки и проекта межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в станице Марьянской Красноармейского района» утвержден проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в станице Марьянской Красноармейского района.

На основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в связи со строительством дороги администрацией муниципального образования Красноармейский район издано постановление «О подготовке проекта внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Красноармейский район издано постановление «О начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Красноармейский район № «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес> утвержден проект внесения изменений в проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду с торгов земельного участка,расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 128 416 кв. м, разрешенное использование- для строительства жилого микрорайона, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № получил ответ, в котором ему было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Административный ответчик сообщил, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Марьянского сельского поселения, утвержденными решением Совета Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в пяти территориальных зонах: Ж-1Б- зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы; Ж-МЗ- зона застройки малоэтажными жилыми домами; ТОД-2- зона объектов образования и научных комплексов, ИТ-1- зона инженерной инфраструктуры, Р-О- зона озелененных пространств рекреационного назначения а также в границах территории на которые действие градостроительных регламентов не распространяется.

Сообщает о том, что в соответствии с указанным проектом образованы и поставлены на государственный кадастровый учет следующие объекты недвижимости: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости в особых отметках, граница земельного участка с кадастровым номером № пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>, №, №.

Также в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в районной газете «Голос правды» ДД.ММ.ГГГГ № (12912), в сети интернет на сайте torgi.gov.ru, опубликована информация о возможности предоставления свободных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Суд полагает, что данные доводы не основаны на установленных в судебном заседании обстоятельствах, отказ противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № в проект планировки не входят.

Согласно информации из раздела №5 ПЗЗ земельный участок расположен в следующих территориальных зонах: Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы; Ж-МЗ – зона застройки малоэтажными жилыми домами; ТОД-2 – зона объектов образования и научных комплексов, ИТ-1 – зона инженерной инфраструктуры, Р-О – зона озелененных пространств рекреационного назначения а также в границах территории на которые действие градостроительных регламентов не распространяется.

Согласно выписке из ПЗЗ на земельный участок с кадастровым номером №, у каждой территориальной зоны, находящейся на указанном земельном участке, определены виды разрешенного использования земельных участков, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии спроектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 41 ГрК РФ, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Согласно положений статей 42, 43 ГрК РФ был подготовлен и утвержден проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес>,с разрешенным использованием для строительства жилого микрорайона.

В проекте планировки территории земельного участка с кадастровым номером № отражены характеристики планируемого развития территории, в том числе, о плотности и параметрах застройки территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется дляопределения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункта 3 статьи 43 ГрК РФ, проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Пункт 9 статьи 42 ГрК РФ указывает на то, что при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Проект планировки застройки и проект межевания жилого микрорайона «Изумрудный» в <адрес> с видом разрешенного использования- для строительства жилого микрорайона утвержден уполномоченным органом, следовательно, образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Из этого следует, что образование и постановка на кадастровый учет земельных участков, указанных в уведомлении о рассмотрении заявления, выделенных из единого массива земельного участка с кадастровым номером №, противоречит проекту планировки застройки и проекту межевания жилого микрорайона «Изумрудный».

Учитывая вышеизложенные установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования <адрес> об обязании выставить на аукцион земельный участок,- удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 805 кв.м.; №, площадью 929 кв.м., №, площадью 800 кв.м., №, площадью 804 кв.м., №, площадью 1239 кв.м., №, площадью 805 кв.м., №, площадью 805 кв.м., №, площадью 849 кв.м., с последующим включением в площадь земельного участка с кадастровым номером №, равную 135 453 кв.м. +/- 3 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:13:0000000:2650, в соответствии с территориальными зонами, установленными координатами, утвержденными приложением к схеме раздела границ земельного участка с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером ФИО2:

:ЗУ2=61236 кв. м. – территории общего пользования (улицы, дороги) с сохранением исходного кадастрового номера;

:ЗУ3=450 кв. м. – зона инженерной инфраструктуры (ИТ-1);

:ЗУ4=4017 кв. м. – зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2)

:ЗУ5=:ЗУ5(1)+:ЗУ5(2)=8646 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

:ЗУ6=2986 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

Установить, что настоящее решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельные участки в соответствии с территориальными зонами, установленными координатами, утвержденными приложением к схеме раздела границ земельного участка с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером ФИО2:

:ЗУ2=61236 кв. м. – территории общего пользования (улицы, дороги) с сохранением исходного кадастрового номера;

:ЗУ3=450 кв. м. – зона инженерной инфраструктуры (ИТ-1);

:ЗУ4=4017 кв. м. – зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2)

:ЗУ5=:ЗУ5(1)+:ЗУ5(2)=8646 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

:ЗУ6=2986 кв. м. – зона застройки малоэтажными домами (Ж-МЗ).

Обязать Администрацию муниципального образования Красноармейский район выставить на аукцион земельный участок - ЗУ1=:ЗУ1(1)+:ЗУ1(2)+:ЗУ1(3)+: ЗУ1(4)+: ЗУ1(5)+:ЗУ1(6) общей площадью 58120 кв.м., полученный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) с видом разрешенного использования – для жилого микрорайона, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2022 года.

Судья

Красноармейского районного судаЗавгородняя О.Г.