УИД 47RS0007-01-2023-000230-12

суд первой инстанции № 2-470/2023

суд апелляционной инстанции № 33-4920/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 08 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Соломатиной С.И., Тумашевич Н.С.

при помощнике судьи Ческидове В.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по гражданскому делу № 2-470/2023 на решение Кингиссепского городского суда Ленинградской области от 12 апреля 2023 года, которым частично удовлетворены исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязании назначить пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., возражения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения пенсионного органа от 01.11.2022 № 245872/22 об отказе в назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлении факта проживания в д.Удосолово Ленинградской области с 22.01.2010 по 24.11.2011, назначении пенсии с даты обращения – 31 октября 2022 года.

В обоснование исковых требований указывала, что 31 октября 2022 года обратилась в ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с работой и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Пенсионного органа отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права. Указанным решением период проживания истца с 22.01.2010 по 24.11.2011 в д.Удосолово Ленинградской области не был учтен при определении периода проживания на территории с особым статусом, поскольку регистрация была произведена по разрешению на временное проживание.

ФИО1 полагает, что были представлены необходимые документы, подтверждающие факт постоянного проживания в указанный период на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что разрешение на временное проживание, а также справки, выданные администрацией МО «Котельское сельское поселение» подтверждают факт проживания в д. Удосолово Ленинградской области в период с 22.01.2010 по 24.11.2011, относящегося согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО1 считает отказ в назначении страховой пенсии по старости незаконным, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсия» № 400-ФЗ от 28.12.2013, поскольку право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста подтверждается выданными справками о проживании на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Пояснила, что являлась гражданкой Украины, в 2010 году купила дом на территории д.Удосолово, Ленинградской области, куда переехали семьей на постоянное место жительства, получили разрешение на временное проживание, на основании которого они были зарегистрированы в доме по месту жительства, в котором проживает до настоящего времени.

Представитель ответчика иск не признал, поддержал правовую позицию по делу, указав, что ФИО1 30 октября 2022 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, представив справки о регистрации в д. Удосолово д. 56 с 22.01.2010 по 24.11.2011 по разрешению на временное пребывание; с 24.11.2011 по 22.01.2019 – по виду на жительство и о постоянной прописке с 22.01.2019 по настоящее время.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 ноября 2022 года № 245872/22 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости – незаконным.

Обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании ст. 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 31 октября 2022 года.

В остальной части иска ФИО1 – отказано.

Представитель ответчика не согласилось с постановленным решением, представило апелляционную жалобу, в которой просил его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указало, что в силу п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, на которых распространяется данный Закон, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истцом доказательств постоянного проживания на указанной территории не представлено. Суд не учел позицию, изложенную в определении кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 18.09.2003 № КАС03-407, регистрация по виду на жительство у истца только с 24.11.2011, поэтому с данного времени подлежит учитывать период проживания на указанной территории.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которой просит решение оставить без изменения, доводы жалобы считает необоснованными.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На 31 декабря 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась по достижении женщиной 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу п.100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до 01.01.2022, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п.109).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 31 октября 2022 года обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 01 ноября 2022 года № 245872/22 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, в связи с отсутствием необходимого периода проживания (работы) на территории зоны с социально-экономическим статусом 12 лет.

При этом, пенсионным органом не был принят к зачету период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д.Удосолово д.56 Ленинградской области с 22.01.2010 по 24.11.2011.

При этом, пенсионным органом были учтены при подсчете периоды проживания истца по адресу: д. Удосолово д.56 Ленинградской области с 24 ноября 2011 года по 31 октября 2022 года, общей продолжительностью 10 лет 11 месяцев 09 дней.

Для назначения пенсии были представлены следующие документы: справка № 750 от 30.05.2022, выданная администрацией Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает постоянно по адресу д.Удосолово д. 56 с 22.01.2010 по 24.11.2011 года - регистрация по РВП; с 24.11.2011 по 24.11.2016 - регистрация по виду на жительство; с 22.11.2019 по настоящее время, на территории, отнесенной к зоне с проживанием с льготным социально-экономическим статусом (загрязнение цезием – 137).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дер. Удосолово Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, супруг истца, показал, что состоит с ФИО1 в браке с 1993 года. Семья проживала в <адрес>. В 2002 году он переехал жить на территорию Российской Федерации, проживал без регистрации в Санкт-Петербурге. В 2007 году приобрел жилой дом в <адрес>, куда вся семья переехала проживать в 2009 году. После получения разрешения на временное проживание были зарегистрированы в жилом доме по месту жительства. До настоящего времени проживают в данном доме.

Справкой формы № 9 от 11.04.2023, выданной администрацией Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает постоянно по адресу: д.Удосолово д. 56 Кингисеппского района Ленинградской области с 22.01.2010 по настоящее время.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене или изменению не подлежит.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции обоснованно, с учетом представленных доказательства, оценка которым дана в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу, что истец с 22.01.2010 проживает в <...>, Кингисеппского района Ленинградской области постоянно, регистрация ее как временное пребывание, с учетом последующей регистрации с 25.11.2011 регистрации по виду на жительство, поскольку она являлась гражданкой Украины и с 22.01.2019 регистрация по месту жительства, в связи с приобретением гражданства РФ, не свидетельствует, что проживание носило временный и периодический характер, и было связано с невозможностью регистрации по месту жительства изначально, т.к. на 2010 год истец являлась гражданином иного государства.

Судебная коллегия полагает, что с учетом приведенного законодательства, с учетом действовавшего до 01.01.2022 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н подтверждение проживание в указанных зонах подтверждалось регистрацией как по месту жительства, так и по месту пребывания (п.100), а также с учетом положений Федерального Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, под местом жительства иностранного гражданина, имеющего разрешение на временное проживание, зарегистрированы в порядке, установленном действующим законодательством, поэтому суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, что истец проживает на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 22 января 2010 года, поэтому у нее возникло право на назначение пенсии с момента обращения с 31 октября 2022 года, доводы ответчика, что право на пенсию наступает с момента получения гражданином вида на жительство, являются несостоятельными, поскольку в данном случае при наличии у иностранного гражданина вида на жительство, у него возникает право на получение пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ, а не свидетельствует, что подлежит с указанного времени исчисление стаж или период с которого гражданин проживает на территории РФ.

Суд первой инстанции обоснованно установил, что факт постоянного проживания в период с 22.01.2010 по 24.11.2011 в д. Удосолово Ленинградской области в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подтвержден письменными доказательствами, выданными в установленном порядке правомочным органом и поскольку время постоянного проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на дату обращения 31 октября 2022 года в ОПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 составило 12 лет 9 месяцев 10 дней, истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 3 года, поэтому у истца возникло право на получение пенсионного обеспечения по достижении возраста 52 года, которого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла на дату обращения с заявлением в пенсионный орган.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Мельникова Е.А.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.