Дело №5- 618/2022 УИД№ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2022 года город Будённовск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Соловьева О.Г.,

в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности Харбаниди Меди, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Грузии, гражданки Республики Грузии, не работающей, замужней, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

Привлекаемой к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

установила:

В Будённовский городской суд от должностного лица, начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Буденовскому району поступил материал в отношении Харбаниди Меди за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Так, Харбаниди Меди являясь гражданкой Республики Грузии допустила нарушение установленного режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Согласно протоколу об административной правонарушении № от 12.08.2022 года, составленного инспектором ОВМ Отдела МВД России по Будённовскому району Я.Т.С., Харбаниди Меди допустила нарушение ст.ст.20 и 22 ФЗ № 109 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливающего режим пребывания в РФ, выразившегося в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В судебном заседании Харбаниди Меди пояснила, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается. Она родилась на территории Грузии и была документирована паспортом Грузии. Является гражданкой Грузии. В 2003 году она приехала в Российскую Федерацию в <адрес> края. 04.10.2003 г. она заключила брак с гражданином РФ Ц.Г.Г.. По настоящее время она территорию РФ не покидала. На территории РФ у неё имеется дочь ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой в России. В период своего нахождения на территории Российской Федерации она не получала никаких разрешительных документов для законного пребывания на территории России, так как у неё была маленькая дочь, которая болела и она не могла выехать в Грузию для получения документов, необходимых ей в Российской Федерации. На протяжении всего её пребывания в Российской Федерации она пыталась через посольство Грузии решить вопрос о своем выезде из РФ, но ничего не получилось. 22.07.2022г. в <адрес> она получила свидетельство на возвращение на Родину в Грузию № от 21.07.2022г. по 20.08.2022г., выданное Секцией интересов Грузии при Швейцарском посольстве в РФ.

10.08.2022г. она обратилась в отдел по вопросам миграции Отдела МВД России «Буденновский», для того, чтобы уточнить о своих дальнейших действиях по выезду из РФ. Официально не работает.О том, что она находится незаконно на территории РФ она знает, с нарушением согласна. Намерена получить документы на проживание в Российской Федерации.

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 163-ФЗ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в России иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором России документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в РФ, не может считаться законно пребывающим на территории РФ.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует паспорта гражданина Грузии, и ФИО1, в нём имеется отметка о получении визы с указанием выезд из Грузии – 15.07.2022 года, заезд в Грузию – 24.06.2003 года. Дата действия продлен до 30.07.2009 года.

Согласно свидетельству о браке № от 04 октября 2023 года, выданному Отделом записи актов гражданского состояния управления актов записи актов гражданского состояния <адрес>, Ц.Г.Г. и ФИО1 заключили брак 04 октября 2003 года, о чем составлена запись акта о заключении брака №.

Согласно свидетельству о рождении № от 15 июля 2004 года, выданному Отделом записи актов гражданского состояния управления актов записи актов гражданского состояния <адрес>, ФИО 1, родилась ДД.ММ.ГГГГ, является гражданкой РФ, её родителями являются Ц.Г.Г. и ФИО1.

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания № и №, выданных 12.12.2017 года Ц.Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту пребывания. По адресу: <адрес> на срок с 12.12.2017 года по 12.12.2022 года.

Как следует из материалов дела, Ц.Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 12.08.20212года № объяснением ФИО1 от 12.08.2022 года; копией паспорта гражданина Российской Федерации Ц.Г.Г., свидетельством о рождении ФИО 1, свидетельствами о регистрации по месту пребывания Ц.Г.Г. и ФИО 1

Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо надлежащим образом заверенных документов, подтверждающих тот факт, что ФИО1 обращалась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Будённовскому району с заявлением на право пребывания в Российской Федерации, в материалах дела не содержится.

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО1 нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение.

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считает вину Харбаниди Меди. доказанной и её действия квалифицирует по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания, следует учитывать фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Харбаниди Меди проживает в течение длительного времени, в настоящее время проживает с супругом и дочерью, являющимися гражданином РФ по адресу: <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств административного дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в части административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом всех этих обстоятельств в совокупности, суд полагает необходимым назначить Харбаниди Меди наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановила:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Грузии, гражданки Республики Грузии,, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа: ГРКЦ ГУ Банка России по СК БИК № р/с № УФК по СК (Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю), ИНН №, КБК №, УИН №, КПП №, ОКАТМО №.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, санкция ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Соловьева О.Г.