Судья Крамаровская И.Г. Дело №33-8293/2023 (№2-854/2023)

24RS0040-01-2022-006281-69

2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Елисевой А.Л.,

судей Абрамовича В.В., Левицкой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Яковлевой Е.О.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Левицкой Ю.В. гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ООО «Рассвет» о признании бездействий противоправными, возложении обязанности прекратить деятельность,

по апелляционной жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 29 марта 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействий, выразившиеся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства при исполнении коммерческой деятельности по розничной продаже товаров, организации пекарни в магазине «Зеленая линия» по адресу: <адрес> противоправными и обязании прекратить деятельность по розничной продаже товаров, организации пекарни в нежилых помещениях магазина «Зеленая линия» по указанному адресу – отказать в полном объеме.

В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске к Обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет» о признании бездействий, выразившиеся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства при исполнении коммерческой деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Зеленая линия» по адресу: <адрес> противоправными и обязании прекратить деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в нежилых помещениях магазина «Зеленая линия» по указанному адресу – отказать в полном объеме.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске обратился с иском к ИП ФИО1 и ООО "Рассвет" о признании бездействий противоправными, возложении обязанности прекратить деятельность.

Требования мотивированы тем, что по обращениям граждан неоднократно проведены внеплановые выездные проверки в магазине "Зеленая линия", расположенном по адресу <адрес>, в ходе которых были выявлены нарушения пунктов 138, 139 СанПиН 2.1.3684-21. Так, ИП ФИО1 производит погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для магазина и пекарни со стороны двора многоквартирного жилого дома, где расположены входы в жилые помещения между первым и вторым подъездом. Предписания ИП ФИО1 не выполнены, выявленные нарушения не устранены, неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.6.4, ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа,. ООО "Рассвет" объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п.2.1 СП 2.2.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию".

Ссылаясь на то, что от жильцов многоквартирного дома по вышеуказанному адресу продолжают поступать жалобы на незаконные действия ответчиков, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, продолжение деятельности ответчиков может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, указывая, что ответчики ссылаются на невозможность устранения нарушения требований СанПиН, так как многоквартирный дом является объектом культурного наследия (памятником истории культуры) и спроектировать подъездные пути для погрузки и разгрузки не со двора дома, а в ином месте технически невозможно, просили возложить на ответчиков обязанность прекратить деятельность.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что вывод суда об отказе в удовлетворении требований в связи с их фактическим исполнением ответчиками не соответствует действительности, что подтверждается, в частности, жалобой ФИО2

В возражениях на апелляционную жалобу ИП ФИО1о и генеральный директор ОО «Рассвет» ФИО3 выражают несогласие с ее доводами.

ИП ФИО1, представители ООО «Рассвет», ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске, главный государственный санитарный врач по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО4 о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили, о причинах неявки не сообщили, в силу положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 и п.2 ст.1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.11 вышеуказанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из положений ст.24 этого же Федерального закона следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № по <адрес> спроектирован и построен в 1951 году, как "Жилой дом с центральным универмагом на Гвардейской площади". До настоящего времени первоначальный проектный и архитектурный облик МКД №5 не изменялся. Конструктивные особенности МКД №5 таковы, что со двора между входами в подъезды дома расположены архитектурно-спроектированные и созданные при постройке дома в 1951 году открытые погрузо-разгрузочные дебаркадеры. Весь первый этаж жилого МКД №5 изначально был спроектирован под торговые площади.

Вышеуказанный многоквартирный дом является охраняемым законом Объектом культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации "Ансамбль застройки центра города Норильска в 1940-1960г.г.". Исторический облик дома является предметом охраны и изменять его прямо запрещено законом.

ООО "Рассвет" осуществляет розничную торговлю алкогольной продукцией в нежилом помещении №111, расположенном на площадях супермаркета "Зеленая линия" на первом этаже указанного многоквартирного дома, имея на данный вид деятельности соответствующую лицензию. ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле товарами (продуктами питания), а также деятельность пекарни в нежилых помещениях №110 этого же супермаркета.

Территориальным отделом на основании решения начальника территориального отдела от 18.11.2021 года №1692 в отношении ИП ФИО1 в магазине "Зеленая линия" 08.12.2021 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено нарушение пунктов 138, 139 СанПиН 2.1.3684-21: ИП ФИО1 производит погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для магазина и пекарни, со стороны двора многоквартирного жилого дома, где расположены входы в жилые помещения между первым и вторым подъездом.

По окончании проверки составлен акт №38054 от 08.12.2021 года, ИП ФИО1 выдано предписание №38057 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения - 01.03.2022 года.

Постановлением от 11.01.2022 года главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 1000 руб.

На основании решения начальника Территориального отдела Роспотребнадзора от 25.02.2022 года о проведении в отношении ИП ФИО1 внеплановой выездной проверки, 02.03.2022 года установлено, что ФИО1 предписание №38057 не выполнено: погрузка и разгрузка материалов, продукции товаров для магазина "Зеленая линия", пекарни не выполняется с торцов жилого здания, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, со стороны автомобильных дорог, а осуществляется со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения между первым и вторым подъездом. Выявленное нарушение во время проведения проверки не устранено.

По окончании проверки составлен акт №5890 от 02.03.2022 года, выдано предписание №4891 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения - 17.10.2022 года.

Вступившим в законную силу 20.10.2022 года постановлением мирового судьи судебного участка №107 в Центральном районе г.Норильска от 07.09.2022 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виду административного штрафа в размере 1000 руб.

В течение 2022 года в судебном порядке рассматривались споры между ИП ФИО1 и Норильским отделением Управления Роспотребнадзора о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: п. 138, п. 139 СанПиН 2.1.3684-21.

По вступлении в законную силу судебных актов, вынесенных в отношении ИП ФИО1, индивидуальным предпринимателем полностью прекращена погрузка и выгрузка товаров магазин «Зеленая линия» со двора МКД №5. Погрузка и выгрузка товаров в производится только с торца дома, как это и предусмотрено нормами п.138, п.139 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается представленными стороной ответчика фото- и видеоматериалами: для проведения погрузки-разгрузки с торца МКД №5 оборудовано и имеется загрузочное окно, прилегающая территория возле которого обозначена стационарными информационными стендами, чтобы не допускать стоянку постороннего транспорта, препятствующего погрузке-выгрузке. Загрузочное окно также имеет визуальное обозначение.

В адрес ООО "Рассвет" ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске объявлено предостережение №18232 от 29.11.2022 года о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных п.2.1 СП 2.2.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию". Предостережение носит рекомендательный характер, срок исполнения данного предостережения не установлен. При этом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств производства погрузки-загрузки алкогольной продукции в магазин "Зеленая линия" с дворовой территории МКД №5.

В связи с поступившим предостережением от 29.11.2022 года №18232 ООО "Рассвет" приняло со своей стороны следующие меры, чтобы не допустить в будущем возможность нарушения п.2.1 СП 2.3.6.3668-20 и п.138, п.139 СанПиН 2.1.3684-21:

- издан организационный приказ о недопустимости погрузо-разгрузки материалов, продукции, товаров для торгового объекта со двора МКД №5, с которым ознакомлены все его сотрудники, что подтверждается копией данного приказа;

- с поставщиками алкогольной продукции для торгового объекта ООО "Рассвет" в МКД №5 проведена разъяснительная работа по правильной организации доставки и разгрузки товара без нарушений санитарных правил, что подтверждается копиями писем в адрес поставщиков.

Кроме того, ООО "Рассвет" совместно с ИП ФИО1 и с представителями собственника объекта решается вопрос об оборудовании специального загрузочного окна, расположенного именно с торца МКД №5 (со стороны пекарни ИП ФИО1) с внешним подъемным механизмом для погрузки, через которое постоянно будет производиться погрузо-разгрузка товара, как для ИП ФИО1, так и для ООО "Рассвет".

Разрешая заявленные истцом требования, принимая во внимание, что указанные в иске нарушения ответчиком ИП ФИО1 устранены, объективных доказательств, с достоверностью свидетельствующих об обратном, либо фактов каких-либо нарушений со стороны ООО "Рассвет" истцом не представлено и материалы дела не содержат, учитывая, что юридическим лицом предпринят ряд превентивных мер по недопущению указанных в предостережении нарушений, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

Выводы суда подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в принятом судебном постановлении, основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы главного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО4 являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела, в основном повторяют позицию, выраженную истцом в исковом заявлении, которой судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на нормы материального права и обстоятельства дела.

Доводы жалобы о продолжающемся систематическом нарушении ответчиками действующих санитарных норм и правил, в подтверждение чего заявителем к апелляционной жалобе приложено обращение жителя МКД №5 ФИО2 от 14.04.2023 года, адресованное ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку результаты проверки обращения судебной коллегии представлены не были, а кроме того, данные обстоятельства возникли после вынесения решения, законность и обоснованность которого проверяется на дату его вынесения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции в указанной части полностью соответствуют обстоятельствам данного дела. Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.07.2023