КОПИЯ
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Курманова Э.Р.,
при помощнике судьи Чернобривка А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации города Нижневартовска, мотивируя требования тем, что с в ее собственности находится нежилое здание - магазин, общей площадью 56 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <...> указанным зданием осуществляется ею с . Ранее она неоднократно обращалась в департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов ответчика, на что получала отказы, с чем полностью не согласна. Просит: обязать администрацию г.Нижневартовска заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 280 кв.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, в целях использования под существующий магазин, расположенный по адресу: г.Нижневартовск, пер. .
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее представляла заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации города Нижневартовска ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований по мотивам, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление.
Суд, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником объекта недвижимости: магазина, назначение: нежилое здание, площадью 56 кв.м, расположенного по адресу: г.Нижневартовск, пер. , кадастровый №. Право собственности зарегистрировано .
Обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, истец указывает, что обращалась в администрацию г.Нижневартовска за предоставлением в аренду земельного участка. Полагает, что на основании п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов.
В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 1 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац 1 пункта 1 статьи 445 ГК РФ).
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 г. N 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Постановлением Администрации города Нижневартовска от 23.09.2019 N 779 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов».
Согласно п. 2.2 административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет Управление земельными ресурсами Департамента. Прием заявлений о предоставлении муниципальной услуги осуществляется через МФЦ, посредством Единого и регионального порталов, по почте.
Пунктом 2.6.2 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приказом Росреестра от N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - приказ Росреестра N П/0321), согласно приложению 1 к административному регламенту; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства (в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо); подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества (в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу).
Представление документов, указанных в абзацах втором, четвертом, пятом настоящего подпункта, не требуется в случае, если указанные документы направлялись в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Постановлением администрации города Нижневартовска от N 99 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
ФИО1 обратилась в Департамент муниципальной собственности земельных ресурсов администрации г.Нижневартовска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 280 кв.м. в кадастровом квартале №.
В соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности земельных ресурсов от №-П предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 280 кв.м. в кадастровом квартале № ФИО1 под существующий магазин, принадлежащий согласно выписке из ЕГРН от №КУВИ-002/2021-36234022. Предложено ФИО1 в отношении вышеуказанного земельного участка получить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка – магазины в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ 104); обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в кадастровом плане территории.
ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 86:11:0501002:851, площадью 280 кв.м.
В соответствии с уведомлением Департамента муниципальной собственности земельных ресурсов от №-исх-3291 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку приказом Департамента муниципальной собственности земельных ресурсов от №-П ей предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка площадью 280 кв.м. Дополнительно разъяснено право на обращение с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду без проведения торгов.
ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставление в долгосрочную аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка. ФИО1 просила оставить ее заявление от без рассмотрения.
В соответствии с актом обследования земельного участка от № в ходе проведенного осмотра выявлено, что земельный участок площадью 0,0280 га с кадастровым номером №, <...> Б, не огорожен. В границах земельного участка расположено нежилое одноэтажное здание магазина с площадью застройки 56 кв.м. с кадастровым номером №. К задней стенке магазина пристроены два вагона, обшитые металлическим профилем. На момент осуществления осмотра магазин не работал.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что истец, в нарушение вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ, надлежащих мер для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, не принимала, предпринятые истцом меры носили формальный характер, следовательно, обращение с иском в суд направлено на обход административных процедур, что недопустимо.
С учетом указанных обстоятельств, исходя из того, что истец в установленном законом порядке с надлежаще оформленным заявлением, содержащим необходимые и предусмотренные законом сведения о предоставлении муниципальной услуги фактически не обращалась, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка.
Представленный в материалы дела оригинал заявления истца председателю комиссии по градостроительному зонированию о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка для оформления права собственности на земельный участок с целью использования под существующий магазин от , правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет, поскольку не относится к предмету спора.
Иные доводы стороны истца отклоняются, поскольку не подкреплены допустимыми доказательствами.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижневартовска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.
Председательствующий подпись Э.Р. Курманов
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья ______________Э.Р. Курманов
Помощник судьи _______ А.Н. Чернобривка
« ___ » _____________ 2022 г.
Подлинный документ находится в
Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в деле №
Помощник судьи _______ А.Н. Чернобривка