Дело № 2-3979/2022
66RS0003-01-2022-002989-89
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 12 июля2022 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Альгиной В.Е.,с участием прокурора Аникина А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности очистить от захламления земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что проведена проверка по обращению председателя общественной организации СРОО «Народный контроль» об организации несанкционированного размещения отходов на земельном участке в районе ул. Металлургов, 84 в г. Екатеринбурге с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г. Екатеринбурга», в ходе которой доводы обращения подтвердились.На земельном участке с географическими координатами 56,829397 с.ш. 60,508619 в.д.; 56,829653 с.ш. 60,508880 в.д.; 56,8291719 с.ш., 60,510407 в.д.; 56,829555 с.ш. 60,509211 в.д.№ 56,829400 с.ш. 60,59933 в.д., входящем в состав кадастрового квартала 66:41:0305021 и 66:41:0303161 в районе ул. Металлургов, 84 в г. Екатеринбурге выявлено несанкционированное размещение отходов. Земельный участок относится к категории земель, право собственности на которые не разграничено. Решений о формировании, предоставлении, выдаче разрешений на использование земель в границах земельного участка не принималось. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Полномочия Министерства по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка. Министерство как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
Просит возложить наМинистерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с географическими координатам 56,829397 с.ш. 60,508619 в.д.; 56,829653 с.ш. 60,508880 в.д.; 56,8291719 с.ш., 60,510407 в.д.; 56,829555 с.ш. 60,509211 в.д.№ 56,829400 с.ш. 60,59933 в.д., входящий в состав кадастровых кварталов 66:41:0305021 и 66:41:0303161 в районе ул. Металлургов, 84 в г. Екатеринбурге.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому обязанность по ликвидациииюля несанкционированных свалок не связана с полномочиями по распоряжению земельными участками, необходимо исходить из наличия полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере охраны окружающей среды и созданию благоприятных условий для проживания населения. Согласно письму Губернатора Свердловской области от 19 июля 2019 года, адресованному в прокуратуру Свердловской области, уполномоченным органом по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках в границах муниципальных образований является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области утверждена региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019-2030 год, ответственным исполнителем программы является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Программа касается и ликвидации несанкционированных свалок, выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления также имеют полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды. Обязанность по надлежащему использованию земельного участка и поддержанию его в надлежащем состоянии возложена и на пользователей земельных участков. Согласно акту обследования отходы размещены в охранных зонах воздушных линий электропередач ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная и ВЛ-35 кВ-35 КВ ПС Московская-ПС Широкая речка. На территории размещены хозяйственно-бытовые постройки, кузов универсальный нулевого габарита (КУПГ) К-131, будка охраны, автомобильный торговый прицеп для уличной торговли, также отходы литейного производства. Указанные отходы представляют собой отходы от деятельности при производстве строительных работ, проводимых в охранной зоне линии электропередач. Согласно выписке их ЕГРН собственником сооружения электроэнергетики с кадастровым номером 66:41:0000000:185610, расположенным в пределах земельного участка, является ОАО «МРСК Урала». В пределах земельного участка расположен линейный объект «Участок наружной сети водопровода» с инвентарным номером 982/01/75-00, протяженностью 978 кв.м, принадлежащий ООО «Элтеком-Трейд ЛТД». Надлежащими ответчика являются лица, использующие земельный участок для размещения линейных объектов.
В судебном заседании представитель ответчика отзыв поддержала. В случае удовлетворения требований просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.
Представитель третьего лица Администрации города Екатеринбурга ФИО2, действующий на основании доверенности, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому лицом, ответственным за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, является собственник земельного участка. Именно МУГИСО выступает в качестве государственного органа, ответственного за управление государственным имуществом Свердловской области, в том числе и земельным участком. Такая позиция подтверждается сложившейся правоприменительной практикой. Просит требования прокурора удовлетворить.
В судебном заседании представитель Администрации города Екатеринбурга позицию, изложенную в отзыве, поддержал.
Третьи лица Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ОАО «МРСК Урала», ООО «Элтеком-Трейд ЛТД» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судом определено рассматривать дело при данной явке.
Заслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ,хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Исковое заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц.
Согласно акту обследования экологического состояния территории № 04/106 от 27 апреля 2022 года, составленному МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга», при участии помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, проведено обследование территории вблизи здания № 84 по ул. Металлургов в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга.В ходе обследования установлено: захламленная территория расположена в границах с координатами 56,829397 с.ш. 60,508619 в.д.; 56,829653 с.ш. 60,508880 в.д.; 56,8291719 с.ш., 60,510407 в.д.; 56,829555 с.ш. 60,509211 в.д.№ 56,829400 с.ш. 60,59933 в.д. В точке с координатами 56,829555 60,509211 выявлены отходы ТКО. Ограждение территории отсутствует, доступ на территорию свободный, охрана объекта не осуществляется. На территории размещены хозяйственно-бытовые постройки, в том числе кузов универсальный нулевого габарита (КУНГ) К-131, будка охраны, автомобильный торговый прицеп для уличной торговли. Электроснабжение хозяйственно-бытовых построек произведено с нарушением Правил устройства электроустановок (ПУЭ), кабель проложен без использования опор по ветвям деревьев. Зафиксированы следы движения большегрузной техники. Согласно данным Публичной кадастровой карты, несанкционированные свалки отходов размещены в охранных зонах воздушных линий электропередачи ВЛ-110 кВ ПС ВИЗ-ПС Южная и ВЛ-35 кВ ПС Московская-ПС Широкая речка. В точке с координатами 56,829167 60,509095 зафиксирован разрыв кабельной линии.В охранной хоне воздушной линии электропередач проведены работы по изменению рельефа местности, повлекшие за собой уменьшение расстояния (не менее 5 м) между воздушной линией электропередач и поверхностью земли. На территории размешены свалки отходов, в том числе отходы литейного производства. На момент обследования лиц, осуществляющих деятельность по размещению отходов, не выявлено.
Основной объем составляют следующие виды отходов:
- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22301 01 21 5);
- песок формовочный горелый обработанный малоопасный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 57150 01 49 4);
- пыль формовочной земли (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 5 57195 11 42 4);
- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12901 01 72 4);
- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 61010 01 20 5);
- грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 11115 31 40 4);
- глинистые вскрышные породы практически неопасные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 2 00130 01 39 5);
- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 30200 01 71 4);
- отходы из жилищ несортированные, включая крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31110 01 72 4);
- тара стеклянная незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 51102 00 20 5).
Из материалов дела следует, что земельный участок в районе ул. Металлургов, 84 в г. Екатеринбурге относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Из представленных географических координат следует, что испрашиваемая территория расположена в границах кадастровых кварталов 66:41:0304021 и 66:41:0303161.
Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области решений о формировании, предоставлении, выдаче разрешений на использование земель в указанных границах не принималось.
Согласно выписке из ЕГРН, собственником сооружения электроэнергетики с кадастровым номером 66:41:0000000:185610, расположенным в пределах спорного земельного участка является ОАО «МРСК Урала». Также согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка расположен участок наружной сети водопровода, принадлежащий ООО «Элтеком-Трейд ЛТД».
В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
На основании ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям местного самоуправления городских поселений и городских округов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок); организация экологического воспитания формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу ст. 8.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Областным законом от 19 декабря 1997 года № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления: участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления; осуществляет сбор, обработку и подготовку аналитических материалов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; ведет Свердловский областной кадастр отходов производства и потребления; участвует в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; осуществляет экологическое просвещение в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области; организует и осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области в соответствии с законами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области (ст. 4).
Согласно ст. 5 Областного закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок); организация экологического воспитания формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Федеральным законом«Об отходах производства и потребления» объем полномочий органов местного самоуправления определен только в области обращения с твердыми коммунальными отходами, при этом перечень полномочий существенно отличается от полномочий субъектов Российской Федерации, сферой которых выступает обращение с отходами и, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Названным выше Областным законом«Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта в области обращения с отходами иным образом не перераспределены.
При возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов суд исходит из того, что в составе выявленных отходов обнаружены: лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 22301 01 21 5); песок формовочный горелый обработанный малоопасный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 3 57150 01 49 4); пыль формовочной земли (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 5 57195 11 42 4); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12901 01 72 4); лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 61010 01 20 5); грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 11115 31 40 4); глинистые вскрышные породы практически неопасные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 2 00130 01 39 5); лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 30200 01 71 4); отходы из жилищ несортированные, включая крупногабаритные (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31110 01 72 4); тара стеклянная незагрязненная (код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов 4 51102 00 20 5).
Более того, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в частности санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.
Согласно п. 7.8«ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 данного Закона.
На основании п. 4 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исходя из ст. 2 Закона Свердловской области от 24 ноября 2014 года № 98-ОЗ полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «г. Екатеринбург» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.
В соответствии с пп. 5 п. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области данное Министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «г. Екатеринбург». Полномочия по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника земельного участка, без которого право собственности на земельный участок прекращается.
В силу приведенных выше положений законодательства, поскольку несанкционированное размещение отходов находится на земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам государственной власти Свердловской области (в лице МУГИСО).
Согласно Положению о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июля 2012 года № 824-ППМинистерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности Свердловской области в сфере использования государственного имущества Свердловской области, его приватизации, а также создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Свердловской области, подведомственных Министерству государственных учреждений Свердловской области, осуществляющим права и обязанности учредителя акционерных обществ, в имущество которых внесен вклад Свердловской области, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Министерство осуществляет в сфере управления государственным имуществом Свердловской области, за исключением указанных в пункте 9 настоящего Положения, следующие полномочия: осуществляет контроль за использованием объектов областной собственности, переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также за использованием имущественных прав, приобретенных Свердловской областью по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, организует аудиторские проверки государственных унитарных предприятий Свердловской области; обеспечивает сохранность и надлежащее использование государственного казенного имущества Свердловской области, за исключением средств областного бюджета.
Указанные положения позволяют сделать вывод о том, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области как представитель собственника земельного участка обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Исковые требования прокурора о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов к данному ответчику подлежат удовлетворению.
Касаемо доводов о том, что обязанность по ликвидации свалки отходов должна быть возложена на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, то Постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2008 года № 189-ПП утверждено Положение о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, согласно п. 15 которого в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами Министерство осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия:
1) участие в разработке и исполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами производства и потребления в части обращения с твердыми коммунальными отходами;
2) разработка, утверждение и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в порядке, установленном Правительством Свердловской области;
3) утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
4) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;
4-1) разработка порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);
5) проведение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности;
5-1) заключение соглашений с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;
6) участие в организации обеспечения доступа к информации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области;
7) разработка, общественное обсуждение, утверждение и корректировка территориальной схемы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, коды отходов поФедеральному классификационному каталогу отходов8 22301 01 21 5, 3 57150 01 49 4, 5 57195 11 42 4, 8 12901 01 72 4, 4 61010 01 20 5, 8 11115 31 40 4, 2 00130 01 39 5, 8 30200 01 71 4, 7 31110 01 72 4, 4 51102 00 20 5, обнаруженных на земельном участке с географическими координатами 56,829397 с.ш. 60,508619 в.д.; 56,829653 с.ш. 60,508880 в.д.; 56,8291719 с.ш., 60,510407 в.д.; 56,829555 с.ш. 60,509211 в.д.№ 56,829400 с.ш. 60,59933 в.д., входящий в состав кадастровых кварталов 66:41:0305021 и 66:41:0303161, относятся к прочим отходам строительства и ремонта. Твердые коммунальные отходы имеют код отхода по ФККО 7 31900 00 00 0.
Доказательств тому, на земельном участке обнаружены твердые коммунальные отходы, не представлено.
Соответственно, положения п. 15 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на отходы, обнаруженные на земельном участке с кодами8 22301 01 21 5, 3 57150 01 49 4, 5 57195 11 42 4, 8 12901 01 72 4, 4 61010 01 20 5, 8 11115 31 40 4, 2 00130 01 39 5, 8 30200 01 71 4, 7 31110 01 72 4, 4 51102 00 20 5, не могут быть распространены.
Действительно приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25 мая 2018 года № 225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 1 Приказа от 25 мая 2018 года № 225 региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждена на 2019 - 2030 годы.
При этом Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области как заказчик-координатор Региональной программы осуществляет следующие функции:
1) формирует и обеспечивает единый централизованный комплексный подход к решению задач в сфере обращения с отходами производства и потребления для муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, координируя действия всех исполнителей Региональной программы через заседания координационной комиссии;
2) взаимодействует, организует взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Свердловской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов, направленных на достижение целей, соответствующих Региональной программе;
3) осуществляет взаимодействие с юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, физическими лицами по вопросам реализации мероприятий Региональной программы;
4) осуществляет мониторинг реализации мероприятий Региональной программы, выносит результаты мониторинга для обсуждения на заседаниях координационной комиссии;
5) осуществляет корректировку мероприятий, целевых показателей, затрат на реализацию мероприятий Региональной программы, в том числе на основании поступивших предложений с обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений в Региональную программу;
6) участвует в проверках хода реализации мероприятий Региональной программы;
7) размещает Региональную программу, а также информацию о ходе реализации мероприятий Региональной программы на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
То есть самостоятельных полномочий в области ликвидации несанкционированных мест размещения отходов Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области согласно данной Региональной программе не имеет.
Указанное в разделе 6 Региональной программы положение о том, что контроль за ходом реализации Региональной программы осуществляет Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с рассмотрением отчета о реализации Региональной программы на заседании координационной комиссии. В рамках контроля за ходом реализации Региональной программы осуществляется оценка эффективности реализации Региональной программы в соответствии с методикой, приведенной в главе 5 Региональной программы, также не накладывает на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области полномочия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Полномочиями по охране земель Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области также не обладает, что следует из Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.
Доводы о наличии письма Губернатора Свердловской области от 19 июля 2019 года № 01-01-59/9168, адресованного прокурору Свердловской области, о том, что уполномоченным органом по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках в границах муниципальных образований является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, не дают оснований для отказа в удовлетворении требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области. Как уже было указано выше, твердых коммунальных отходов на земельном участке не установлено.
Доводы ответчика о том, что ответственным за несанкционированную свалку являются собственник воздушной линии и участка наружной сети водопровода, также не являются основанием к отказу в удовлетворении требований. Ни ОАО «МРСК Урала», ни ООО «Элтеком-Трейд ЛТД» не являются собственниками земельного участка, земельный участок никому не передан, о чем сам ответчик сообщает прокурору в письме от 05 мая 2022 года.доказательств, подтверждающих образование свалки в результате действий указанных лиц, не представлено.
Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом бюджетного финансирования, возможности исполнения требований прокурора суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности очистить от захламления земельный участок удовлетворить.
Возложить наМинистерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления земельный участок с географическими координатам 56,829397 с.ш. 60,508619 в.д.; 56,829653 с.ш. 60,508880 в.д.; 56,8291719 с.ш., 60,510407 в.д.; 56,829555 с.ш. 60,509211 в.д.№ 56,829400 с.ш. 60,59933 в.д., входящий в состав кадастровых кварталов 66:41:0305021 и 66:41:0303161 в районе ул. Металлургов, 84 в г. Екатеринбурге.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.В. Войт