Решение по делу № 2А-5-109/2022 от 30.06.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 год пгт. Сонково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково) в составе:

председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при секретаре Быковой А.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сонковского района Хартовской А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области к администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в необустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранения выявленных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в необустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранения выявленных нарушений. Свое заявление мотивировал тем, прокуратурой Сонковского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области.

Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ регулирует отношения по закреплению вопросов местного значения за сельскими поселениями.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусматривающие участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены пунктом 20 статьи 8 Устава Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 26.03.2018 № 104 (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Совета депутатов Горского сельского поселения от 22.07.2019 № 25).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Во исполнение вышеуказанных правовых норм, постановлением администрации Сонковского района от 11.10.2019 №167-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территориях сельских поселений Сонковского района Тверской области (редакция с изменениями, внесенными постановлением администрации Сонковского района от 16.12.2021 № 202-па) (далее – Реестр мест накопления ТКО).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

В силу пунктов 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется, в том числе в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Согласно пункту 65 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 названных Санитарных правил.

Пунктами 3, 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В ходе проведенной проверки установлено, что в Реестр мест накопления ТКО включены места (площадки), находящиеся в границах Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области, в числе которых место (площадка), расположенная по адресу: д. Хонеево кладбище.

В нарушение требований действующего законодательства по вышеуказанному адресу отсутствует обустроенная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а именно: площадка не имеет твердого покрытия и ограждения.

Ранее прокуратурой района 24.03.2022 в адрес Главы Горского сельского поселения внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления надлежащих мер к приведению места для сбора мусора в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не принято.

Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых коммунальных отходов может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области, выразившееся в необустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе кладбища в деревне Хонеево Сонковского района Тверской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в районе кладбища в деревне Хонеево Сонковского района Тверской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать место контейнерной площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, предоставили заявление, согласно которому административные исковые требования признают, возражений не имеют, просят дело рассмотреть в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации Сонковского района Тверской области, в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) определено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В силу пунктов 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования,

требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнер но й площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Сонковского района от 11.10.2019 №167-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенных на территориях сельских поселений Сонковского района Тверской области (редакция с изменениями, внесенными постановлением администрации Сонковского района от 16.12.2021 № 202-па) (далее – Реестр мест накопления ТКО).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Реестр мест накопления ТКО включены места (площадки), находящиеся в границах Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области, в числе которых место (площадка), расположенная по адресу: д. Хонеево кладбище.

В результате несоблюдения требований к оборудованию контейнерных площадок отходы загрязняют прилегающую территорию, что пагубно влияет на окружающую экологию.

Бездействие администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и требует принятия мер к оборудованию контейнерных площадок

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2022 года.

Председательствующий И.Е. Лыбина

1версия для печати