Дело № 3а-108/2022
43OS0000-01-2022-000127-25
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Киров 16 сентября 2022 года
Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Киров», Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав ФИО1 с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 21 сентября 2016 г. по иску ФИО1 на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления, то есть общей площадью не менее 28 кв.м., с количеством комнат не менее 2-х, отвечающее санитарно-техническим нормам, в границах Муниципального образования г. Киров. Службой судебных приставов 18 ноября 2016 г. возбуждено исполнительное производство № 57900/16/43001-ИП, работа по которому не привела к исполнению решения суда. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 5 лет 6 месяцев. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от административного истца.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Кировской области Шибанова Н.Е. и представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали.
ФИО1, представитель УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и Департамент финансов администрации города Кирова.
Из отзыва представителя администрации города Кирова ФИО4, ее пояснений в судебном заседании следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. Объем выделенных ассигнований в бюджете города ограничен. Согласно решению Кировской городской Думы от 10.12.2018 №15/2 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», на 2019 год на закупку жилых помещений во исполнение судебных решений выделено 38727 тыс. руб. Учитывая выделенные бюджетные ассигнования на 2019 г., администрация города Кирова осуществила в 2019 году приобретение жилых помещений по электронным аукционам во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу и поступивших на исполнение до апреля 2016 года. Согласно решению Кировской городской Думы от 18.12.2019 №27/1 «О бюджете муниципального образования «город Киров» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», в 2020 году на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений выделено 38727 тыс. руб., на 2021 г. запланировано 38727 тыс. руб., на 2022 год запланировано 142804,5 тыс. руб. С учетом выделенных бюджетных ассигнований на 2020 г. администрация города Кирова осуществила в 2020 году приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений, принятых до января 2017 года частично. Учитывая отсутствие достаточного финансирования, администрация города Кирова не имела возможности объявить в 2017-2020 годах электронный аукцион по приобретению для ФИО1 жилого помещения. В 2020 году ФИО1 было предложено жилое помещение по ул. П.Корчагина, д. 240, от которого он отказался. В 2021 году ФИО1 было предложено жилое помещение в планируемом к строительству МКД по ул. Энтузиастов, д. 52а, однако от данного жилого помещения он также отказался. После завершения строительства администрация г. Кирова обращалась в суд с иском о принудительном переселении. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать или снизить размер компенсации.
Представитель Департамента финансов администрации г. Кирова ФИО5 в представленном отзыве и в судебном заседании также указала на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. В 2017 – 2020 г.г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений в связи с отсутствием дополнительных источников дохода в бюджет города Кирова. В 2020-2021 году ФИО1 неоднократно предлагали жилые помещения во исполнении судебного решения, однако от предложенных вариантов он отказался.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Кирова от 21 сентября 2016 г. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления, то есть общей площадью не менее 28 кв.м., с количеством комнат не менее 2-х, отвечающее санитарно-техническим нормам, в границах Муниципального образования г. Киров.
31 октября 2016 г. взыскателю выдан исполнительный лист ФС №014210858.
17 ноября 2016 г. исполнительный лист поступил в службу судебных приставов.
18 ноября 2016 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации МО «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №57900/16/43001-ИП.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 28.03.2017, 04.07.2017, 11.10.2017, 15.01.2018, 17.04.2018, 17.07.2018, 15.10.2018, 16.01.2019, 23.04.2019, 30.07.2019, 05.11.2019, 10.02.2020, 18.05.2020, 24.08.2020, 01.12.2020, 09.03.2021, 07.06.2021, 06.09.2021, 13.12.2021, 14.03.2022, 14.06.2022 назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
В отношении администрации города Кирова судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области выносились постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – 28.03.2017 г., 04.07.2017 г., 11.10.2017 г., 15.01.2018 г., 17.04.2018 г., 17.07.2018 г., 15.10.2018 г., 16.01.2019 г., 23.04.2019 г., 30.07.2019 г., 05.11.2019 г.
Письмом от 06.11.2020 Департамент городского хозяйства администрации г. Кирова предложил ФИО1 жилое помещение по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты>.
Письмом от 15.04.2021 г. Департамент городского хозяйства администрации г. Кирова предложил ФИО1 жилое помещение по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты>.
В связи с повторным отказом ФИО1 от предоставления ему жилого помещения МКУ «Кировское жилищное управление» обратилось в суд с исковым заявлением.
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 02.06.2022 г. иск МКУ «Кировское жилищное управление» к ФИО1, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета оставлен без удовлетворения.
Апелляционным определением Кировского областного суда от 01.09.2022 решение Первомайского районного суда г. Кирова от 02.06.2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнено.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
ФИО1, являющийся инвалидом третей группы по общему заболеванию, обратился с заявлением к прокурору города с просьбой обратиться в его интересах с исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В заявлении указал, что с момента возбуждения исполнительного производства жилое помещение не предоставлено ему до настоящего времени.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.
Первый заместитель прокурора области Шерстнев Д.А. обратился в суд в защиту прав ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Поскольку судебный акт, обязывающий органы местного самоуправления исполнить требования имущественного характера, исполняется службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда города Кирова от 21 сентября 2016 г. подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 17 ноября 2016 г. по день вынесения решения судом по данному делу – 16 сентября 2022 г., и составляет 5 лет 10 месяцев.
Отклоняя доводы административных ответчиков, суд учитывает, что исполнение решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству, а также от наличия или отсутствия вины муниципальных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.
Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.
При оценке действий административного ответчика и рассматривая доводы о том, что длительное неисполнение решения суда обусловлено, в том числе, действиями самого административного истца, поскольку последний дважды отказывался от предлагаемых вариантов предоставления жилых помещений (в 2020 и 2022 годах), суд учитывает причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, в том числе представленные сведения о предложении ФИО1 и ФИО2 вариантов жилых помещений.
Действительно, административному истцу дважды (2020 и 2022 годах) предлагались жилые помещения, однако он от них отказался, поскольку, по его мнению, предлагаемые жилые помещения не соответствовали жилому помещению, которое должна была предоставить администрация по решению суда.
Проверяя доводы административного ответчика, суд принимает во внимание, что отказ ФИО1 и ФИО2 от жилого помещения, предлагаемого в 2020 году (по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты>), административным ответчиком оспорен не был, иск о вселении в предлагаемое жилое помещение администрацией г. Кирова к административному истцу и членам его семьи не заявлялся, при этом администрацией г. Кирова в 2021-2022 году снова было предложено жилое помещение по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты> от которого административный истец также отказался. Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 02.06.2022 иск МКУ «Кировское жилищное управление» к ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты> оставлен без удовлетворения.
Таким образом, у суда нет оснований полгать, что со стороны административного истца имело место злоупотребление своим правом, а судебное решение не было исполнено по причинам, зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.
Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право ФИО1., на исполнение судебного акта – решения Первомайского районного суда города Кирова от 21 сентября 2016 г. в разумный срок, в связи с чем, административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей не является чрезмерной, и определяет размер компенсации ФИО1 равным 100 000 рублей.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление первого заместителя прокурора области Шерстнева Д.А., обратившегося в интересах ФИО1, удовлетворить.
Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №<***>, открытый на его имя в Кировском отделении №8612 ПАО «Сбербанк», кор/счет 30101810500000000609, ИНН <***>, БИК 043304609.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 сентября 2022 года.
Судья Елсуков А.Л.
Решение28.09.2022