Дело № 2-3743/2022
64RS0046-01-2022-005605-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 г. город Саратов
Ленинский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Бабуриной И.Н.,
при секретаре Филатовой Д.Н.,
с участием помощника прокурора Гараниной И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №94» о признании бездействие по не обеспечению доступа в помещение образовательной организации для инвалидов и других маломобильных групп населения незаконными,
установил:
заместитель прокурора Ленинского района города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №94», в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению доступа в помещение образовательной организации для инвалидов и других маломобильных групп населения: неустановлению предупреждающих тактильных полос (противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней), обязать ответчика обеспечить доступ в помещение образовательной организации для инвалидов и других маломобильных групп населения путем установления предупреждающих тактильных полос (противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней).
В обоснование иска истцом указано, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».
Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №94», по результатам которой, в нарушение норм и требований законодательства о социальной защите инвалидов помещение не оборудовано для обеспечения условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: предупреждающие тактильные полосы (противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней) отсутствуют.
Прокуратурой района по выявленным нарушениям законодательства внесено представление руководителю образовательного учреждения. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.
Прокурор Гаранина И.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала в части бездействия незаконными.
Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №94» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просит о рассмотрении дела в отсутствии ответчика.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, причина неявки не известна.
При указанных обстоятельствах, суд руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.
В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Указанные положения гражданского процессуального законодательства непосредственно взаимосвязаны с принципом диспозитивности гражданского процесса, который предполагает, что лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют пределы и способы защиты своих прав и законных интересов, самостоятельно определяют свое процессуальное поведение, пределы использования предоставленных им правовых возможностей.
Статьей 7 Конституции РФ провозглашено, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В соответствии с положениями данной статьи федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
При этом к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым, в том числе, относится и образовательные учреждения.
Согласно п. 4.1.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2011 г. № 605 (Далее – СП 59.13330.2012) вход на участок следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения (далее - МГН), в том числе инвалидов-колясочников, элементами информации об объекте.
В соответствии с п. 5.2.31 СП 59.13330.2012 кромки ступеней или поручни лестниц на путях эвакуации должны быть окрашены краской, светящейся в темноте, или на них наклеены световые ленты.
В соответствии с п. 4.4 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Согласно пунктам 5.1.12 СП 59.13330.2016 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м.
Аналогичные положения предусмотрены в своде правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.
Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.
В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В связи с тем, что в данном случае нарушены законные права и интересы в сфере социальной защиты, в результате неисполнения вышеуказанных требований законодательства нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями, которые вправе беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры, прокуратурой района принято решение о предъявлении настоящего искового заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ.
В нарушение вышеуказанных норм и требований законодательства о социальной защите инвалидов помещение не оборудовано для обеспечения условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, а именно: предупреждающие тактильные полосы (противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней) отсутствуют.
Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».
Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.
Прокуратурой района по выявленным нарушениям законодательства внесено представление руководителю образовательного учреждения. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
Согласно сообщению директора МОУ «СОШ №94» от 24.06.2022 г. следует, что в целях обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения беспрепятственного доступа в здание школы на ступени лестничных маршей нанесены противоскользящие полосы желтого цвета в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Таким образом, в действиях МОУ «Средняя общеобразовательная школа №94» усматриваются нарушения в сфере обеспечения условий доступности для инвалидов и маломобильных групп населения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №94» по необеспечению доступа в помещение образовательной организации для инвалидов и других маломобильных групп населения: неустановлению предупреждающих тактильных полос (противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней).
На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022 г.
Председательствующий