Решение по делу № 2А-3174/2025 от 14.07.2025 | Советский районный суд г. Орла (Орловская область)

57RS0023-01-2025-003442-77

Дело № 2а-3174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента образования Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент образования Орловской области обратился в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №211254/25/98057-ИП от 29.04.2025 об обязании Департамента образования Орловской области выделить финансирование казенному образовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» на выполнение мероприятий.

22.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения.

Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.05.2025.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №211254/25/98057-ИП от 29.04.2025 об обязании Департамента образования Орловской области выделить финансирование казенному образовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» на выполнение мероприятий по устранении на территории образовательного учреждения дефектов покрытий подходов, дорожек в соответствии со схемой их размещения; по организации и ремонту периметрального ограждения всего образовательного учреждения; по оборудованию на территории образовательного учреждения физкультурно – спортивной зоны в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденной постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №211254/25/98057-ИП от 29.04.2025 получено Департаментом образования Орловской области.

В соответствии с п.2 данного постановления судебным приставом должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

22.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента образования Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., поскольку исполнительный документ не исполнен должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Департамент образования Орловской области указывал, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда и в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется их виновных действий.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено, что в рамках выделенных лимитов бюджета казенным образовательным учреждением Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» заключен государственный контракт № 6(25) на выполнение работ по обустройству прилегающей территории учреждения на сумму 4060114 руб. (приведение покрытия в нормативное состояние).

В целях исполнения требований исполнительного документа разработана и прошла государственную экспертизу проектно – сметная документация «Благоустройство (замена ограждения) территории казенного образовательного учреждением Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Как видно из изменения № 4 от 21.03.2025 к показателям бюджетной сметы на 2025 г. финансовый год и плановый период 2026 г. и 2027 г. на указанные цели выделено 3684670 руб., что позволило разместить в ЕИС ЗАКУПКИ документацию о проведении электронного конкурса в целях заключения государственного контракта.

Как видно из изменениям № 4 от 14.05.2025 к показателям бюджетной сметы на 2025 г. финансовый год и плановый период 2026 г. и 2027 г. в целях устранения нарушений требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденной постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, казенному образовательному учреждению Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» выделено 110000 руб.

Таким образом, вина Департамента образования Орловской области в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Департамента образования Орловской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента образования Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Департамент образования Орловской области (ИНН<***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22.05.2025 в рамках исполнительного производства №211254/25/98057-ИП, возбужденного 29.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 14.07.2025 г.

Председательствующий Е.Е. Бардина

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2025