К делу №2-640 (2-4167/2022;)
УИД:23RS0003-01-2022-008069-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года г.-к.Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Карпенко О.Н.,
при секретаре Эрганьян З.А.,
с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Кучер В.П., представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.08.2022г., представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3, действующего на основании доверенности от 27.12.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании бездействия незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании бездействия незаконными.
В обоснование заявленных требований указывает, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» в ходе которой установлено, что ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению гражданам мест для временного проживания в гостевом доме «Позитив», расположенном по адресу: <адрес>, г-к.Анапа, <адрес>.
Правительством Российской Федерации 14.04.2017 за № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которыми устанавливаются обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства ФИО1 до настоящего времени категорирование средства размещения не проведено, что подтверждается информацией ОВО по г.-к.Анапе от 26.09.2022.
Установленные факты свидетельствуют об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения. Бездействие ФИО1 может привести к массовой гибели людей, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ФИО1 выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» и обязать ФИО1 провести мероприятия по категорированию гостевого дома «Позитив», расположенного по адресу: <адрес>, г.-к.Анапа, <адрес>.
В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора показал, что поскольку стороной ответчика были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, то следовательно оснований для признания в действиях ФИО1 бездействий не имеется. Требования в части обязания ответчика провести мероприятия по категорированию гостевого дома «Позитив» поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые согласился с требованиями в части возложения обязанностей по устранению выявленных нарушений. Дал пояснения аналогичные представленному возражению.
Представитель Отдела вневедомственной охраны по г-к.Анапе- филиал федерального государственного каченного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» в судебном заседании поддержал заявленные требования и показал, что действительно к нему обращался представитель ответчика и был представлен Акт обследования и категорирования объекта, который не был подписан ответственным лицом, поскольку он не соответствовал установленной форме, не была установлена кнопка тревожной сигнализации, о чем было доведено до ответчика.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Согласно статьям 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.
Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизация ее последствий.
В силу п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Во исполнение п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-Ф3 Правительством Российской Федерации 14.04.2017 за №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.
Установлено, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Согласно п.2 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Более того, настоящий документ в соответствии с п.3 носит общий характер в отношении вопросов оснащения гостиниц средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Выбор и оснащение гостиниц конкретными типами указанных средств определяются в техническом задании на создание (совершенствование) системы инженерно-технической укрепленности гостиницы в зависимости от ее категории, а также на этапах проектирования, выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.
Согласно п. 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.
В соответствии с п.8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы. К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
Сотрудники вневедомственной охраны имеют специальные звания полиции, и в силу статей 9-22 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены всеми полномочиями, которыми наделена полиция.
В ходе своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п.10 Требований).
В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.
В силу п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.
Согласно п.37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.
Из выписки из ЕГРН от 08.11.2016г. следует, что по адресу: <адрес> расположен жилой дом общей площадью 2285,5 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземный 1, принадлежащий на праве собственности ФИО1
Как установлено судом из пояснений сторон эксплуатируется в качестве гостиницы «Позитив».
Отделом вневедомственной охраны по г-к.Анапе - филиалом федерального государственного каченного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» в адрес Анапского межрайонного прокурора было направлено сообщение от 26.09.2022г. из которого следует, что в ходе проверки установлено, что собственником ФИО1 не организованы мероприятия по выполнению Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.
Доказательств обратного, в силу положений ст.56 ГПК РФ суду не представлено. Не представлен подписанный комиссией акт обследования и категорирования. Наоборот, согласно представленному сообщению начальника ПЦО ОВО по г-к.Анапе Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 акт возвращен представителю правообладателя в связи с отсутствием сведений согласно требованиям постановления Правительством Российской Федерации 14.04.2017 за № 447.
Гостиница, отель предназначены для временного проживания населения, состоящие из определенного количества номеров, имеющее единое руководство, предоставляющее набор услуг (минимум – заправка постелей, уборка номеров и сан.узлов), что разъяснено в СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 в нарушение пунктов 8-11 Требований № 447 не реализованы мероприятия, направленные на инициирование процедуры обследования и категорирования эксплуатируемой ею гостиницы, что может повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности этого объекта, суд находит требования о возложении на ФИО1 обязанности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести мероприятия по категорированию гостевого дома «Позитив», расположенного по адресу: <адрес>, г.-к.Анапа, <адрес>.
В тоже время, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействие ФИО1 выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» не имеется, поскольку в рамках судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 применялись меры для проведения категорирования объекта, однако исчерпывающие меры не были приняты в установленные сроки, по настоящее время акт комиссией не подписан.
При указанных обстоятельствах требования Анапского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Государственная пошлина от уплаты которой прокурор освобожден в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.333.36 НК РФ, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивается с ответчика.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 (паспорт гражданина РФ №, выданный 15.08.2006г. УВД <адрес>) – удовлетворить частично.
Обязать ФИО1 (паспорт гражданина РФ № от 15.08.2006г.) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести мероприятия по категорированию гостевого дома «Позитив», расположенного по адресу: <адрес>, г.-к.Анапа, <адрес>.
В остальной части заявленных требований –отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2023 года.