№5-161/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-000799-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 марта 2023 года город-курорт Анапа

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Топорцова Е.Н.

при секретаре судебного заседания Колесниченко С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

установил:

Ведущий инспектор отдела по контролю за расходам на физическую культуру и спорт, СМИ, общеэкономических вопросов, связи и информатики Контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО2 обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с протоколом об административном правонарушении и иными материалами, указав, что в рамках контрольного мероприятия, проведенного в соответствии с п.1.20 плана работы Контрольно - счетной палаты Краснодарского края на 2022 г., установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, допущенных Управлением капитального строительства Администрации муниципального образования г.к.Анапа. В ходе мероприятия установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ, 06.08.2021 г., 21.10.2021 г., 15.12.2021 г., по 27.12.2021 г. в рабочее время с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. в помещении здания, расположенного по адресу: 353440, <...>, допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 243 830 руб. 00 коп., выразившееся в направлении средств бюджета на оплату фактически невыполненных объемов работ по строительству объекта, что не соответствует целям, определенным п.2 Порядка 9.2.6 (1), п.1.2 Соглашения №С – 7, и п.п.2.1, 6.1.51 муниципального контракта №0818500000820004760 от 06.11.2020 г. В этой связи, в отношении должностного лица – начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №38 – П/2023 от 06.02.2023 г. по ст. 15.14 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме.

Представитель контрольно-счетной палаты Контрольно – счетной палаты Краснодарского края – ФИО2, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд полагает установленным факт совершения должностным лицом начальником управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, последующим основаниям.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №962 от 12.10.2015 г. утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта».

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансирование расходных обязательств, связанных со строительством малобюджетных спортивных залов шаговой доступности в целях обеспечения условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, предусмотрен подразделом 9.2.6 (1) Госпрограммы (далее - Порядок 9.2.6 (1).

Подпунктом 3 п.10 Порядка 9.2.6(1) установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

Судом установлено и следует из материалов дела, 26.08.2020 г. между Департаментом строительства Краснодарского края и администрацией муниципального образования заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края №С – 7 «О предоставлении из краевого бюджета в 2020-2021 годах бюджету муниципального образования город-курорт Анапа субсидии на строительство объекта «Малобюджетный спортивный комплекс на территории МБУ СШОР № 1 по адресу: <...>», в целях обеспечения условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта в рамках реализации Госпрограммы.

Уведомлением о показателях (об изменении показателей) сводной бюджетной росписи и (или) лимитов бюджетных обязательств на 2020 год и на плановый период 2021 г. и 2022 г. №ГР275 от 31.07.2020 г. доведены бюджетные ассигнования за счет средств краевого бюджета на строительство обьекта по коду бюджетной классификации 918.1101.06301S2620.400 в сумме 15 900,0 тыс. руб. на 2020 г. и в сумме 37 475,2 тыс. руб. на 2021 г.

Судом установлено, что с целью исполнения обязательств по строительству объекта между Управлением капитального строительства г.к.Анапа Управлением капитального строительств Анапа и обществом с ограниченной ответственностью «ЦЕНРНК»(ИНН <***>, юридический адрес 350049, <...>, литер Д, офис 208/2) в рамках Федерального закона № 44-Ф3 заключен муниципальный контракт от 06.11.2020 №0818500000820004760 на сумму 51 880 000, руб. 00 коп. (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 31.05.2021)

Согласно условий контракта №0818500000820004760 п.2.1, п.6.1.51 Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, на объекте муниципального заказчика, в указанный контрактом срок, в соответствии с действующими на территории РФ законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами строительно-монтажные работы по объекту, а также Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного мероприятия выборочно, по отдельным позициям, проведены контрольные обмеры принятых к оплате и выполненных в 2020-2021 г. строительно-монтажных работ на Объекте в рамках муниципального контракта №00818500000820004760.

Согласно актам контрольного обмера от 03.08.2022 г. №02-01-01, от 04.08.2022 №02-04 установлено, что в нарушение п.п. 2.1, 6.1.51 муниципального контракта №0818500000820004760 Заказчиком приняты и оплачены фактически невыполненные объемы и виды работ по строительству малобюджетного спортивного зала шаговой доступности на общую сумму 243 830,0 руб. ( таблица контрольного обмера л.д.8).

Указанный выше факт нарушения подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3 от 02.07.2021 г. №7, от 26.07.2021 г. №8, oт 14.10.2021 г. №9, oт 09.12.2021 г. №10, от 22.12.2021 г. №11, актами о приемке выполненных работ по форме №КС-2 от 02.07.2021 г. №10, от 26.07.2021 г. №12, от 14.10.2021 г. №13, от 09.12.2021 г. №15, 01 22.12.2021 г. №19, №21, №25, платежными поручениями: от 08.07.2021 г. №224 от 06.08.2021 г., №266, от 21.10.2021 г. №365, от 15.12.2021 г. №502, от 27.12.2021 г. №№ 560-561 и распоряжением об осуществлении платежей по выписанным формам.

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования г.к.Анапа допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 243 830 руб. 00 коп., выразившееся в направлении средств бюджета на оплату фактически невыполненных объемов работ по строительству объекта, что не соответствует целям, определенным п.2 Порядка 9.2.6 (1), п.1.2 Соглашения №С – 7, и п.п.2.1, 6.1.51 муниципального контракта №0818500000820004760 от 06.11.2020 г.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.6.1.1 Соглашения №С-7 от 26.08.2020 г. уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Департаментом строительства Краснодарского края, на который со стороны Муниципального образования возлагаются функции по исполнению Соглашения и представлению отчетности, является отраслевой орган Администрации МО г-к. Анапа Управление капитального строительства г. Анапа

В соответствии с перечнем мероприятий Муниципальной программы oт 02.11.2016г. №4413 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город-курорт Анапа» (в редакции постановления от 13.08.2020 №1748) п. 1.1.2 прил. №3, муниципальным заказчиком, распорядителем по строительству объекта является Управление капитального строительства г. Анапа, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения об управлении капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 29.12.2016 №156.

Согласно положения управление капитального строительства муниципального образования г-к. Анапа утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 29.12.2016 № 156. является отраслевым органом Администрации, муниципального образования г.к. Анапа (п.1.1), и непосредственно подчинено заместителю главы муниципального образования г-к. Анапа, курирующему вопросы капитального строительства (п. 1.3).

К основным задачам Управления капитального строительства муниципального образования г-к. Анапа относятся: осуществление функций заказчика-застройщика, технического заказчика при подготовке исходно-разрешительной документации, выполнении проектно-изыскательских работ, строительстве и реконструкции объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных объектов инфраструктуры муниципального образования город-курорт Анапа (пункт 2.1.2 Положения), осуществление от имени администрации муниципального образования город-курорт Анапа функций муниципального заказчика и главного распорядителя бюджетных средств при выполнении проектно-изыскательских работ, строительстве и реконструкции объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных объектов инфраструктуры муниципального образования город-курорт Анапа (пункт 2.1.2 Положения)

В силу п. 2.1.3 Положения Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа осуществляет от имени Администрации в пределах полномочий функции муниципального заказчика и главного распорядителя средств при выполнении проектно-изыскательских работ, строительстве и реконструкции объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных объектов муниципального образования г-к. Анапа.

Судом установлено, что Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета и гербовую печать со своим наименованием, бланки, штампы, зарегистрировано в ИФНС по г.к.Анапа Краснодарского края (ИНН: <***>), юридический и фактический адрес: 353440, <...>.

Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 10.11.2020 №829-рл «О переводе ФИО1» ФИО1 переведен на должность муниципальной службы начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно п.п. 1.3 должностной инструкции начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.11.2020 г., начальник управления исполняет должностные обязанности по организации проектирования и строительства муниципальных объектов, регулирует и координирует проектирование строительства.

Согласно п.1.4 Должностной инструкции к основным задачам, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей начальника управления, относятся: осуществление функций заказчика-застройщика, технического заказчика при подготовке исходно-разрешительной документации, выполнении проектно-изыскательских работ, строительстве и реконструкции объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных объектов инфраструктуры (п. 1.4.2 должностной инструкции),осуществление от имени администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пределах полномочий, установленных Положением об Управлении капитального строительства, функций муниципального заказчика и главного распорядителя бюджетных средств при выполнении проектно-изыскательских работ, строительстве и реконструкции объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных объектов инфраструктуры (п. 1.4.3 должностной инструкции).

На основании пункта 5.1 должностной инструкции начальник Управления капитального строительства г. Анапа несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в пределах, определенных трудовым законодательством РФ, законодательством о муниципальной службе, в том числе за невыполнение поставленных перед отраслевым (функциональным) администрации задач и возложенных на него функций. Кроме того, в силу под. 1 п. 5 Положения об Управления капитального строительства начальник управления капитального строительства г. Анапа осуществляет общее руководство Управления капитального строительства г. Анапа и несет ответственность за выполнение задач и функций.

ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией 10.11.2020 г.

28.07.2022 г. Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 26.07.2022 г. №1048-рл начальник Управления капитального строительства администрации муниципального образования г.к. Анапа – ФИО3 уволен по соглашению сторон в соответствии с п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица – начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №38 – П/2023 от 06.02.2023 г., распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края №64 – р от 03.06.2022 г. «О проведении контрольного мероприятия», распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края №96 – Р от 07.09.2022 г. «О внесении изменений в распоряжение от 03.06.2022 г. №64 – Р и программу проведения контрольного мероприятия», удостоверением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края №31 – 13 от 03.06.2022 г., удостоверением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края №31 – 13 от 03.06.2022 г., удостоверением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края №52 – 13 от 07.09.2022 г., соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования г.к.Анапа №С – 7 от 26.08.2020 г.( с приложением к нему), решением Совета муниципального образования г.к.Анапа №156 от 29.12.2016 г., решением Совета муниципального образования г.к.Анапа №595 от 30.01.2020 г., положением об управлении капитального строительства администрации муниципального образования г.к.Анапа, положением об управлении капитального строительства администрации муниципального образования г.к.Анапа, должностной инструкцией начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования г.к.Анапа от 10.11.2020 г., распоряжением главы администрации муниципального образования г.к.Анапа №829 – РЛ от 10.11.2020 г., муниципальным контрактом №0818500000820004760 на строительство объекта «Малобюджетный спортивный комплекс на территории МБУ СШОР №2 по адресу: <...>» от 06.11.2020 г. (с приложением к нему), дополнительным соглашением №1 от 25.11.2020 г., дополнительным соглашением №2 от 31.05.2021 г. (с приложением к нему), корректировкой стоимости выполненных работ по объекту, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи, чем являются допустимыми доказательствами

Таким образом, оценив приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению требований бюджетного законодательства, не представлены.

Обстоятельствам, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Исходя из содержания ст. 15.14 КоАП РФ, к административной ответственности может быть привлечено только должностное лицо.

Между тем, утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса, что отражено в Обзоре судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1, занимавший должность начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утратил данный статус, его привлечение к административной ответственности в виде дисквалификации неисполнимо и противоречит КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность.

Следовательно, значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.

Прекращение гражданином своей профессиональной деятельности в качестве начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не может являться причиной освобождения его от административной ответственности по 15.14 КоАП РФ, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 15.14 КоАП РФ, ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

постановил:

Должностное лицо – начальника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, <данные изъяты>,, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя – УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>/КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н.Топорцова