Решение по делу № 2-1160/2023 от 19.07.2023

Дело № 2-1160/2023

49RS0008-01-2023-001398-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Омчуг 19 июля 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Атюшевой Н.В.,

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Тенькинского района Сулина М.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по иску прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области об обязании разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у ответчика в реестре контрактов имеется 12 контрактов со статусом «Исполнение», по которым срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения по контрактам с номерами реестровых записей: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в нарушение п. 1-15 ч. 2 ст. 103 Закона не были устранены.

В соответствии со ст. 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, которая в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона обеспечивается путем ее размещения в единой информационной системе.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что после получения копии искового заявления по муниципальным контрактам №, №, №, №, №, №, №, № выявленные нарушения устранены, в ЕИС внесены сведения о статусе контракта «Исполнение завершено».

Относительно муниципальных контрактов №, №, №, № указал, что по контракту № в ЕИС внесены сведения об исполнении обязательств сторонами, однако исполнителем не предоставлен закрывающий документ, после предоставления которого контракт будет переведен в статус «Исполнение завершено».

По контракту № подрядчик выполнил обязательства не в полном объеме и отказался от подписания окта о частичном выполнении работ, заказчик, в свою очередь, отказался от подписания доку3мента о приемке на весь объем работ по контракту. Данный спор рассматривался в Арбитражном суде, которым от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об оплате выполненных работ. Подрядчику направлено ДД.ММ.ГГГГ письмо. После предоставления заказчику документов и приемке в ЕМС будут внесены сведения по данному контракту «Исполнение завершено».

По контракту № услуги были оказаны с просрочкой, в связи с чем заказчиком выставлено требование об уплате неустойки, с которым исполнитель не согласился и оспорил сумму пени в Арбитражном суде, решением которого постановлено взыскать пени в меньшем размере. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнителем решение Арбитражного суда не выполнено, в связи с чем информация об завершении данного контракта не внесена.

По контракту № пояснил, что срок исполнение обязательств по условиям контракта установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ шеф-монтажные и пусконаладочные работы не выполнены. По окончанию выполнения указанных работ контракт будет переведен в статус «Исполнение завершено».

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивал, пояснив, что выявленные нарушения, как на момент проверки, так и на момент обращения с иском в суд, имели место и не были своевременно устранены. Однако, с учетом отзыва ответчиков, полагает возможным решение суда в части муниципальных контрактов №, №, №, №, №, №, №, № не обращать к исполнению не обращать в связи с добровольным исполнением.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований, за исключением контракта №, отказать, поскольку по восьми контрактам нарушения уже устранены, а по контрактам №, №, № устранение нарушений затруднительно по доводам, приведенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон, Закон) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положения настоящего Федерального закона, касающиеся субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, применяются к федеральным территориям, органам публичной власти федеральных территорий, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, соответственно (ч. 6 ст. 2 Закона).

В ч. 1 ст. 3 Закона приведены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона: государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8); единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) (п.9).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4 Закона в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит:, в том числе, реестр контрактов, заключенных заказчиками, и иные информацию и документы, формирование и размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18.06.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом,

В силу ч.1 ст. 94 Закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (п. 10, 11, 13).

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется информация, указанная в п. 10 и 11 ч. 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная п. 13 ч. 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с ч. 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 103 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года № 60 (ред. от 31.12.2022) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023) установлены Правила порядка ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Ранее порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов регулировался постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1084 (ред. от 09.12.2022) "О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (вместе с "Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну").

Информация и документы об исполнении контракта (его отдельного этапа), за исключением сведений о приемке товаров, работ, услуг и их оплате, направляется в реестр контрактов не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем подписания документов, подлежащих включению в реестр, или за днем, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) представил такие документы (пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра контрактов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в реестре контрактов имеется 12 контрактов со статусом «Исполнение», по которым срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Как следует из письма главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное прокурором представление рассмотрено. По результатам рассмотрения установлено, что учреждениями, подведомственными администрации, частично не внесена информация об исполнении контрактов в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в связи с чем в адрес указанных учреждений направлена данная информация для проведения работы по устранению выявленных нарушений.

Однако, как следует из представленных истцом доказательств, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения по контрактам с номерами реестровых записей: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, в нарушение п. 1-15 ч. 2 ст. 103 Закона не были устранены.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, учитывая, что не внесением информации об исполнении контрактов в реестр контрактов, заключенных заказчиками, ответчиком нарушены права неопределенного круга лиц на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что выявленные нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по муниципальным контрактам №, №, №, №, №, №, №, № ответчиком до окончания рассмотрения настоящего дела добровольно устранены, в ЕИС внесены сведения о статусе контрактов «Исполнение завершено», суд полагает возможным решение суда в данной части к исполнению не обращать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая временные затраты, необходимые для размещения указанных сведений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что установленный срок будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 203 ГПК РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора Тенькинского района Магаданской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 98, 100 ГПК РФ, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области об обязании разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов - удовлетворить.

Обязать администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

Решение суда в части исковых требований прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области об обязании разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов №, №, №, №, №, №, №, № к исполнению не обращать в связи с добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня, следующего за днем его принятия в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения 24 июля 2023 года.

Судья подпись Н.В. Атюшева