Решение по делу № 2-190/2025 от 14.01.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности, признании местом жительства в <адрес>, права на получение выплаты.

дело №2-190/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Русаковой А.А., при секретаре судебного заседания ФИО9, с участием представителя истца по доверенности ФИО10, представителя ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к Министерству социального развития <адрес>, Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, признании местом жительства в <адрес>, права на получение выплаты,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском и с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила

- признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки как супруге погибшего на СВО ФИО1 в виде региональной единовременной выплаты по <адрес> незаконным.

- обязать ответчика предоставить мне дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты.

- признать местом жительства ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, то есть признать ФИО11 проживавшим в указанный период на территории <адрес>,

- признать право членов семьи ФИО1 на получение единовременной выплаты согласно закону <адрес>.

Требования заявлены по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ при участии в СВО на <адрес> погиб супруг истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 являлся командиром разведывательного отделения разведывательного ‘ взвода разведывательной роты войсковой части №, личные номер военнослужащего №№ <адрес>.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части № по строевой части ФИО1 был заключен контракт с ДД.ММ.ГГГГ, место службы - войсковая часть № <адрес>.

С указанного времени и вплоть до момента направления ФИО1 в зону СВО для выполнения боевых задач он постоянно проживал на территории <адрес> <адрес>, то есть по месту постоянной регистрации истца и жительства и месту своей службы.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в удовлетворении заявления на основании отсутствия у супруга на момент гибели регистрации в Московской области, что должно быть подтверждено Военным комиссариатом <адрес>, соответствующие сведения от которого ответчиком не получались.

Полагает, что ответчик принял незаконное решение, отказав ей в единовременной выплате как супруге погибшего на СВО военнослужащего.

В настоящее время истец является инвалидом третьей группы. Истцу не известно, по какой причине ФИО2 МО не предоставил сведения ответчику о месте прохождения службы супруга, и кроме как обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав истцу ничего не остается.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО10 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО12 возражала по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный Комиссариат <адрес> в лице структурного подразделения – военный комиссариат <адрес> городского округа <адрес> по доверенности ФИО13 отсутствовала, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает ранее представленную позицию.

Командир войсковой части № просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, ФИО5, ФИО6, Министерство обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уважительность причин суду не сообщили, ходатайств не заявлено.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого- либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив доводы сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из материалов дела следует, что истец и ФИО1 состояли в браке с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.

Согласно копии свидетельства о смерти ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес>, следует, что ФИО1 погиб ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения ФИО2 службы при выполнении воинского долга в период проведения специальной ФИО2 операции.

Истец обратилась в территориальное подразделение Министерства ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об осуществлении дополнительной меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 3000000 рублей.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО4 №, территориальным структурным подразделением Министерства были даны разъяснения действующего законодательства о порядке и условиях предоставления дополнительной меры социальной поддержки. Также указано на не направление Военным комиссариатом <адрес> и Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в адрес Министерства, предусмотренных законом сведений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представлены ответы прокуратуры <адрес> и Управления региональной безопасности <адрес>, согласно которых оснований для выплат не имеется поскольку она зарегистрирована в <адрес>.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО4 № повторно даны разъяснения действующего законодательства о порядке и условиях предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Согласно ответу Управления региональной безопасности <адрес> на запрос Министерства социального развития <адрес> указано. Что в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп членам семьи ФИО1 оказана следующая материальная помощь :

- ФИО6(отцу) в размере 1500000 руб.,

- ФИО5 (матери) в размере 1500000 руб.

Поскольку ФИО4 на момент рассмотрения материалов являлась жителем <адрес>, выплата единовременной материальной помощи ей как члену семьи погибшего ФИО1 не осуществлялась.

После обращения ФИО4 в Администрацию Губернатора <адрес> по вышеуказанному вопросу Министерством дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО4 № в котором дополнительно были даны разъяснения действующего законодательства о порядке и условиях предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

В соответствии со статьей 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) порядок назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки определяется Правительством <адрес>.

Согласно пункту 7 постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на единовременную выплату определяется на основании сведений, представляемых Военным комиссариатом <адрес> и Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в Министерство:

о факте гибели (смерти) военнослужащего;

о месте жительства погибшего (умершего) военнослужащего на территории <адрес> или регистрации его по месту дислокации воинских частей, расположенных на территории <адрес>;

о родстве с погибшим (умершим) военнослужащим.

В силу пункта 8 Порядка № территориальные подразделения Министерства на основании сведений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений информируют членов семей погибших (умерших) военнослужащих о необходимости представления в территориальное подразделение Министерства заявления о единовременной выплате, документов, удостоверяющих личность получателя, и сведений о реквизитах кредитной организации для перечисления единовременной выплаты.

Таким образом, действующим законодательством заявительный порядок обращения для получения дополнительной единовременной денежной выплаты в Министерство не предусмотрен. Единовременная выплата назначается исключительно на основании сведений, поступивших из Военного комиссариата <адрес>.

Только в случае поступления сведений из Военного комиссариата <адрес> Министерством у членов семей, погибших военнослужащих запрашивается заявление для целей установления реквизитов счета для перечисления, что прямо следует из п. 8 Порядка №.

Согласно п.1. ст.4 Федерального закона № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Министерство в ответ на обращения истца давало ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

Из ответов Министерства следует, что истцу даны разъяснения норм действующего законодательства по порядку предоставления дополнительной единовременной выплаты, установленной Законом №-ОЗ и Порядком №. Данные письма носят разъяснительный характер и не являются решениями Министерства об отказе в предоставлении выплаты.

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки не обоснованы и не могут быть удовлетворены судом, поскольку Министерством оспариваемых решений не принималось.

Несогласие истца же с указанным ответом само по себе

не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку вопрос о предоставлении соответствующей выплаты Министерством не рассматривался в связи с отсутствием установленного заявительного порядка.

Как указано в письменной позиции и в ходе рассмотрения дела представителем третьего лица ФКУ «Военный Комиссариат <адрес> в лице структурного подразделения – военный комиссариат <адрес> городского округа <адрес> <адрес> по доверенности ФИО13, ни ФИО2, ни Министерство социального развития <адрес> может самолично установить факт проживания погибшего ФИО1 в <адрес>, в связи с чем подать соответствующие сведения не представлялось возможным.

Как указано выше, В <адрес> вопрос назначения и выплаты единовременной денежной выплаты членам семей погибших военнослужащих регулируется положениями Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции», Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, утвержденного постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О Положении о Министерстве социального развития <адрес>» Министерство социального развития <адрес> является центральным исполнительным органом <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения <адрес>, о реализации переданных <адрес> полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных исполнительных органов <адрес>, государственных органов <адрес> и руководствуется в своей деятельности руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом <адрес>, законами <адрес>, актами Губернатора <адрес> и Правительства <адрес>, международными договорами Российской Федерации и соглашениями <адрес> об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, вышеприведенные нормативные правовые акты являются обязательными для Министерства.

Материалы гражданского дела не содержат доказательств обращения истца в Военный комиссариат <адрес> с целью направления сведений в Министерство социального развития.

При указанных обстоятельствах, требования истца о возложении обязанности на Министерство социального развития <адрес> о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты не подлежат удовлетворению.

Так же не подлежат удовлетворения заявленные требования истца к Окружному управлению социального развития №, которое является структурным подразделением Министерства социального развития <адрес>, и не может самостоятельно представлять интересы Министерства, а действует в структуре Министерства социального развития <адрес>.

Разрешая требования истца о признании местом жительства ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти, <адрес> <адрес>, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 названного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав, свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, из положений статей 2 и 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации" в их взаимосвязи со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключает возможности признания местом жительства гражданина иного жилого помещения.

Из выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначен на воинскую должность механика-водителя разведывательного взвода разведывательной роты войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ. полагать принявшим дела и должность и вступившим в исполнение. Заключил контракт о прохождении воинской службы сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ

Факт нахождения ФИО1 и прохождение его воинской службы в <адрес> подтверждается представленными доказательствами:

- требованиями накладными от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче мл. с-ту ФИО1 форменного обмундирования;

- выпиской из приказа № о снятии с госпитального довольствия с ДД.ММ.ГГГГ. мл. с-та ФИО1;

- копией результата анализов сданных ФИО14 в лаборатории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.,

- копией договора на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного ФИО1 и ООО «<данные изъяты>» по программе профессиональной подготовки водителей транспортного средства категории «В» по адресу: <адрес>;

- копией грамоты о награждении ефрейтора ФИО1 командиром в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией контракта, заключенным ФИО1 о прохождении ФИО2 службы в ВС РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении выплаты за наем жилого помещения;

-выпиской из приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты денежной компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с получением жилья;

- договором оказания услуг подвижной связи между ФИО1 и ПАО «<данные изъяты>» и актом выполненных работ по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.;

- выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которого сержанта ФИО1 командира разведывательного отделения разведывательного взвода разведывательной роты в№ (<адрес>) исключить из списков личного состава части и ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ. в связи со смертью. На ФИО2 службу призван ДД.ММ.ГГГГ отделом ФИО2 <адрес> выслуга – 6л. 2м. 17 дней. Жене сержанта ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, постановлено выплатить денежное довольствие и премию;

- ФИО1 награжден орденом мужества (посмертно). Согласно прилагаемой учетной карточки домашний адрес награжденного ФИО1 : <адрес>;

- Решением Совета депутатов <адрес> городского окураг ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен памятный знак на территории мемориального сооружения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> (сквер памяти), в память о воинах, добровольцах, погибших при выполнении задач специальной ФИО2 операции, на котором увековечена ФИО ФИО1

На основании исследованных судом, и изложенных выше доказательств следует, что ФИО1, проходил ФИО2 службу на основании заключенного контракта, и был назначен на воинскую должность механика-водителя разведывательного взвода разведывательной роты войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, проживал в <адрес>.

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по день его смерти <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 5 Закона <адрес> №-ОЗ финансирование расходов по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, предусмотренной настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

Из вышеизложенного следует, что предоставление единовременной выплаты членам семей погибших военнослужащих является расходным обязательством <адрес> <адрес> и осуществляется в порядке, установленном Законом №-ОЗ.

Законом № установлена дополнительная единовременная выплата. Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты.

Согласно статье 3 Закона №-ОЗ дополнительная мера социальной поддержки устанавливается в виде единовременной выплаты в размере 3000000 рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, добровольца.

Статьей 2 Закона №-ОЗ и пунктом 3 Порядка № установлено, что дополнительная мера социальной поддержки предоставляется:

членам семей погибших (умерших) военнослужащих, имевших место жительства в <адрес>

членам семей погибших (умерших) военнослужащих, имевших регистрацию по месту дислокации воинских частей на территории <адрес>;

членам семей погибших (умерших) лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, имевших место жительства в <адрес>;

членам семей погибших (умерших) лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, имевших регистрацию по месту дислокации войск национальной гвардии Российской Федерации на территории <адрес> <адрес>;

членам семей погибших (умерших) добровольцев, имевших место жительства в <адрес>.

Таким образом, обязательным условием предоставления единовременной выплаты является наличие места жительства в <адрес>.

Поскольку судом признано местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по день его смерти <адрес>, то члены семьи военнослужащего ФИО1 том числе истец, являющаяся его супругой, имеют право на получение единовременной выплаты согласно закону <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> №, удовлетворить частично.

Признать местом жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> №, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, <адрес>.

Признать право членов семьи военнослужащего ФИО1 – супруга, мать, отец, на получение единовременной региональной выплаты, предусмотренной Законом <адрес>.

Исковые требования к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде региональной единовременной выплаты по <адрес> незаконными, о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО7 областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме с подачей жалобы через <адрес> городской суд <адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий :