ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Власова И.К.

УИД: 04RS0021-01-2023-001267-47

№ дела в суде 1 инстанции № 2-1992/2023

Поступило 26.07.2023 г.

дело № 33-2966\2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 21 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

Председательствующего Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии Кушнаревой И.К., Рабдановой Г.Г.,

при секретаре Тубчинове Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г.Улан-Удэ»и Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ»о понуждении к исполнению обязательства по сохранению объекта культурного наследия,

по апелляционной жалобе представителя МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 июня 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (ИНН <***>) удовлетворить.

1. Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» (ИНН <***>) по результатам инженерного обследования объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. <...>:

профинансировать разработку проекта противоаварийных мероприятий в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

профинансировать выполнение противоаварийных работ в соответствии с проектом проведения противоаварийных мероприятий в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

2.Обязать МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г Улан-Удэ (ИНН <***>) по результатам инженерного обследования объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. <...>:

разработать проект противоаварийных мероприятий в течение 30 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

выполнить противоаварийные работы в соответствии с проектом проведения противоаварийных мероприятий в течение 42 месяцев со дня вступления в законную силу решении суда.

Заслушав доклад судьи Рабдановой Г.Г., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Обращаясь в суд, истец просил обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» профинансировать разработку проекта противоаварийных мероприятий в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; профинансировать выполнение противоаварийных работ в соответствии с проектом проведения противоаварийных мероприятий в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г Улан-Удэ разработать проект противоаварийных мероприятий в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; выполнить противоаварийные работы в соответствии с проектом проведения противоаварийных мероприятий в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решении суда.

Исковые требования были мотивированы тем, что непринятие ответчиками мер по реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения его состояния, утраты и нарушения прав и интересов государства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования, с учетом уточнения, поддержала. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ ФИО3, выразила согласие с необходимостью финансирования мероприятий по сохранению ОКН. Ссылаясь на необходимость применения принципа процессуального закона об исполнимости решения, полагала, что при установлении сроков, испрашиваемых истцом, решение будет заведомо неисполнимым в связи с тем, что организации, готовые принять участие в конкурсе на разработку проекта противоаварийных мероприятий и на выполнение противоаварийных работ в Республике Бурятия отсутствуют, необходимо учитывать время, необходимое для поиска конкурсантов и проведения конкурсов. Полагала разумными сроки исполнения решения для Комитета - не менее двух лет по требованию о финансировании разработки проекта противоаварийных мероприятий, и не менее трех лет по требованию о финансировании выполнения противоаварийных работ.

В судебном заседании представитель ответчика - заведующий МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г. Улан-Удэ» ФИО4, указывала на признание здания находящимся в аварийном состоянии, в связи с чем воспитанники детского сада перераспределены по другим дошкольным учреждениям, с 13.05.2023 г.в здании детского сада нет ни детей, ни сотрудников МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок». Согласилась с необходимостью проведения мероприятий по сохранению ОКН, возражала против заявленных сроков, разумными сроки исполнения решения: для разработки проекта противоаварийных мероприятий не менее двух лет шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; для выполнения противоаварийных работ в соответствии с проектом проведения противоаварийных мероприятий не менее 4 лет со дня вступления в законную силу решении суда.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований в части данного ответчика. Полагает, что в силу действующего законодательства, если объект культурного наследия передан на праве хозяйственного ведения или оперативного управления уни тарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. Таким образом, действующее законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению ОКН с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект. МУ Комитет по образованию не является участником отношений, возникающих в области сохранения, использования и популяризации объекта культурного наследия.

В письменных возражениях представитель истца ФИО2 ссылается, что согласно выписке из ЕГРН собственником помещения является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ»№, правообладателем данного помещения является МАОУ Детский сад № 3 «Колобок» на праве оперативного управления. В силу положений ФЗ № 73-ФЗ проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является обязанностью собственника или иного владельца такого имущества. МАОУ собственных источником в дохода не имеет, финансируется из средств муниципального бюджета, функции и полномочия учредителя осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ».

Представитель МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала. Дала суду аналогичные пояснения.

Представитель МАОУ Детский сад № 3 «Колобок» ФИО4 доводы апелляционной жалобы также поддержала. Полагает, что МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело ее отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.07.1996 г. № 242 «О постановке на государственную охрану вновь выявленных недвижимых памятников истории и культуры» объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой» по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. <...> поставлен на государственную охрану и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Приказа Министерства культуры РФ от 15.05.2014 г. № 827.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.12.2022г. ОКН является собственностью муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», правообладателем ОКН на праве оперативного управления является МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г. Улан-Удэ.

Распоряжением Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 16.02.2017 г. № 18 утверждено охранное обязательство ОКН.

Согласно п. 25 Охранного обязательства собственник ОКН обязан выполнить следующие работы по сохранению памятника:

Выполнить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с учетом рекомендаций инженерного обследования в срок до 01.12.2017 г.

- Выполнить работы в соответствии с согласованной проектной документацией в срок до 03.12.2019 г.

- Текущий ремонт занимаемых помещений,

- Текущий ремонт фасадов. Содержание дворовой территории в чистоте.

В настоящее время мероприятия по п. 25 Охранного обязательства правообладателем ОКН в установленные сроки не выполнены.

В соответствии с п. 12 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ копия охранного обязательства направлена в МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г. Улан-Удэ и в Администрацию г. Улан-Удэ.

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства ответчиками не оспорено.

По результатам проведения Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия плановой документарной и выездной проверки с 22.03.2021г. по 02.04.2021 г. пользователю ОКН - МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г. Улан-Удэ выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ... г. № ....

В соответствии с предписанием МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г. Улан-Удэ установлен срок - до 01.12.2021 г. для выполнения разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, с учетом рекомендаций инженерного обследования, и в срок до 01.12.2023 г. – для выполнения работ в соответствии с согласованной проектной документацией по объекту культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <...>.

На основании письма МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г.Улан-Удэ от 01.12.2021 г. № 269 о продлении сроков исполнения требований предписания Комитетом сроки исполнения предписания от 02.04.2021 г. № ... были продлены: по п.1 - до 01.12.2022 г., по п. 2- до 01.12.2024 г.

На основании письма МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г.Улан-Удэ от 01.12.2022 № 240 срок исполнения п. 1 предписания от 02.04.2021 г. № ... был повторно продлен до 28.02.2023 г.

Между тем, несмотря на дважды продленные сроки исполнения предписания, в установленный срок требования предписания МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г.Улан-Удэ в полном объеме не исполнены.

Материалами дела подтверждается, что в целях проведения инженерного обследования ОКН между МАОУ «Детский сад № 3 «Колобок» комбинированного вида г. Улан-Удэ и ООО «ВысотаРемСтрой» заключен договор оказания услуг от 17.04.2023г., согласно которому исполнитель ООО «ВысотаРемСтрой» обязался провести инженерное обследование здания объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <...>.

По результатам исполнения договора подготовлено заключение о техническом состоянии здания объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <...>, 1795 года постройки. Установлена категория технического состояния здания – аварийное.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона (пункт 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 указанного Федерального закона и содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 названного Федерального закона (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 данного Федерального закона (пункт 4).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 этой статьи, по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 названного Федерального закона (подпункт 1 пункта 6).

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 пункта 7).

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 данной статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (пункт 10).

Если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров нескольким юридическим лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц (абзацы первый, седьмой и восьмой пункта 11).

Кроме того, в соответствии с преамбулой данного Закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац третий).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац четвертый).

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом (пункт 3 статьи 2).

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6).

Статьями 9.1 - 9.3 этого же Закона разграничены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 48 этого же Закона установлены особенности владения, пользования, распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр.

Пунктом 11 данной статьи установлено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

Из приведенных положений Закона следует, что сохранность объектов культурного наследия в интересах многонационального народа Российской Федерации является обязанностью соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Разрешая заявленные истцами требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", проверив доводы сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что непринятие ответчиками мер по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения его состояния, утраты, и, как следствие, нарушения прав и интересов государства. Указанное свидетельствует об обоснованности требований истца и наличии оснований для понуждения ответчиков исполнить обязательства по сохранению ОКН.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения обязанности на МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, поскольку ОКН передан на праве оперативного управления образовательному учреждению, а Комитет не является участником отношений, возникающих в области сохранения, использования и популяризации объекта культурного наследия, судебной коллегией отклоняются.

Суд первой инстанции, обоснованно приняв во внимание статус Учреждения и отсутствие у него собственных денежных средств, пришел к выводу, что именно МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, как учредитель, осуществляющий финансирование деятельности Учреждения, обязан профинансировать истребуемые мероприятия.

Согласно п. п. 1 п. 6 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются обязанности лица, указанного в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных ст. ст. 47.2 - 47.4 Закона N 73-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств и не могут являться основаниями для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: