Решение по делу № 2-63/2025 от 14.04.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Дело 2-63/2025

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2025-000058-87

решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Е.В. Пироговой,

при секретаре С.В. Лединой,

с участием процессуального истца прокурора Угловского района

Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Павловская средняя общеобразовательная школа», Администрации Угловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Павловская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних с ограниченными возможностями в МКОУ Павловская СОШ, Мирненском филиале МКОУ Павловская СОШ. В ходе которой было установлено, что в помещениях образовательных учреждений МКОУ Павловская СОШ, Мирненском филиале МКОУ Павловская СОШ, используемых для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, что нарушает права детей с ограниченными возможностями на объективное восприятие происходящего. По результатам выявленных нарушений прокуратурой Угловского района Алтайского края 26.02.2025 в адрес директора МКОУ Павловская СОШ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены. Таким образом, администрацией МКОУ Павловская СОШ должным образом не приняты меры к оборудованию помещений МКОУ Павловская СОШ и Мирненском филиале МКОУ Павловская СОШ, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Данные нарушения являются недопустимыми, поскольку ущемляют права и интересы несовершеннолетних с ограниченными возможностями. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит: признать незаконным бездействие МКОУ Павловская СОШ по не оборудованию помещений МКОУ Павловская СОШ, Мирненского филиала МКОУ Павловская СОШ, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать МКОУ Павловская СОШ оборудовать помещения его учреждения и филиала, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании определения Угловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Угловского района Алтайского края.

В процессе рассмотрения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет администрации Угловского района по образованию и делам молодёжи Алтайского края.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Угловского района настаивал на заявленных требованиях по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации Угловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие, исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку согласно информации МКОУ Павловской СОШ в учреждении отсутствуют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащие). В случае удовлетворения требований, просил срок исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный срок определен с учетом возможностей бюджета.

Представитель ответчика МКОУ Павловская СОШ, третьего лица Комитета администрации Угловского района по образованию и делам молодёжи Алтайского края в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчиков.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав представленные сторонами доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска на основании следующего.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного выше федерального закона).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее -Порядок).

В силу подпункта г пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Павловская средняя общеобразовательная школа» в качестве основной цели своей деятельности осуществляет образовательную деятельность по реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.1 Устава).

Согласно п.1.6, п 1.7 Устава МКОУ Павловская СОШ школа имеет Мирненский филиал МКОУ Павловкая СОШ, расположенный по адресу: <адрес>.

Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края (п. 1.3 Устава учреждения).

Образовательная деятельность в МКОУ Павловская СОШ осуществляется в корпусе по адресу: <адрес>Б, и в здании Мирненского филиала МКОУ Павловская СОШ по адресу: <адрес>. Здания используются на праве оперативного управления.

В ходе проверки осуществленной прокуратурой Угловского района по исполнению законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних с ограниченными возможностями в муниципальных образовательных учреждениях и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Угловского района Алтайского края, было выявлено, что в нарушение норм федерального законодательства в помещениях МКОУ Павловкая СОШ, Мирненском филиале МКОУ Павловская СОШ, используемых для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, чем нарушаются права детей с ограниченными возможностями на объективное восприятие происходящего.

Прокурором Угловского района в адрес директора МКОУ Павловская СОШ по данному факту внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства.

Из сообщения директора МКОУ Павловкая СОШ от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение, установлено, что индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура в школе отсутствует, и не приобретались в школу в связи с недостаточным финансированием школы. В настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным, вместе с тем с целью их устранения администрацией школы планируется направить запрос о дополнительном финансировании, по результатам рассмотрения которого и выделения денежных средств индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура будут приобретены и установлены.

По информации МКОУ Павловская СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ в их учреждении и его филиале несовершеннолетние с ограниченными возможностями здоровья (по слуху) не обучаются, заявки на выделение денежных средств для приобретения и установки индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры не направлялись.

Доводы представителя Администрации Угловского района Алтайского края о том, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, в связи с отсутствием в учреждении и его филиале обучающихся несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащих), судом отклоняются.

Законом об образовании, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309, приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года N 115 исполнение образовательным учреждением обязанности по установлению индукционной петли не постановлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учебном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку это мероприятие направлено на создания специальных условий, обеспечивающих получение образования, как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, т.е. в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для выбора общеобразовательного учебного учреждения для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей их интеграции в общество, что является одной из функций Российской Федерации как социального государства.

Таким образом, отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Поскольку ответчиком отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного МКОУ Павловская СОШ не представило, отсутствие в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий в общеобразовательном учреждении и его филиале индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере социальной защиты инвалидов, в связи с чем суд находит требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Согласно справке, выданной Администрацией Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ № бюджет Муниципального образования Угловский район Алтайского края на 2025 год является дефицитным.

Поскольку обязанность по совершению комплекса, направленных на исполнение решения суда, требует временных и финансовых затрат, применительно к правилам статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами пункт 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда должен быть разумным. С учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус образовательного учреждения, приемлемым для исполнения решения суда является срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в случае возникновения объективных препятствий, ответчик не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

С учетом положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Угловского района Алтайского края к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Павловская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Павловская средняя общеобразовательная школа» по не оборудованию помещений МКОУ Павловская СОШ, Мирненского филиала МКОУ Павловская СОШ, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Павловская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 1 марта 2026 года оборудовать помещения МКОУ Павловская СОШ, Мирненского филиала МКОУ Павловская СОШ, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Павловская средняя общеобразовательная школа» обязанность сообщить об исполнении решения в Угловский районный суд Алтайского края и прокурору Угловского района в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Исковые требования к Администрации Угловского района Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения: 14 апреля 2025 года.

Судья Е.В. Пирогова