Производство № 2-5493/2023

УИД 28RS0020-01-2023-000041-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Данилова Е.А.

при секретаре Мароко К.Э.

с участием представителя истца МА, представителя ответчика ГКУ «Амурский центр ГЗ и ПБ» ЕВ, представителя третьего лица министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности – СА, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Амурской области – ОВ, представителя третьего лица Правительства Амурской области КН

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей села Норск Селемджинского района Амурской области к ГКУ Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» об обязании создать подразделение пожарной охраны – пожарный пост в <...> Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района, действующий в интересах действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей села Норск Селемджинского района Амурской области, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что прокуратурой Селемджинского район проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в связи с исключением из штата работников пожарного поста в с. Норск.

В составе пожарной части №54 с. Норск филиала «5 отряд противопожарной службы Амурской области» был образован пожарный пост с штатной численностью 5 единиц: 1 единица – начальник поста, 4 единицы – водитель пожарного автомобиля.

До 01 ноября 2022 года пожарный пост обеспечивал пожарную защиту с. Норск, в котором исключительно деревянные жилые дома и постройки, а также подверженность угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Исключение ответчиком из штата пожарного поста при пожарной части №54 с. Норск филиала «5 отряд ППС Амурской области» в ноябре 2022 года всех работников и ликвидация пожарного поста повлекло невозможность задействовать данное подразделение к осуществлению мероприятий по защите с. Норск от пожаров.

Учитывая расстояние до ближайшего поста пожарной части №54 в пгт. Февральск 80 км, а также установленную нормами предельную скорость движения пожарного автомобиля по грунтовому покрытию – 30 км/ч, в случае возникновения пожара в с. Норск пожарный автомобиль прибудет к месту пожара не ранее, чем через 2 часа 40 минут, что не соответствует требованиям ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ.

На основании изложенного, просит возложить обязанность на ГКУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» создать подразделение пожарной охраны – пожарный пост в <...>.

В судебном заседании представитель истца МА исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ЕВ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменных возражений на иск, согласно которым прокурором Селемджинского района не представлены доказательства, подтверждающие наличие права обращаться с настоящим иском в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ. Доводы истца сводятся исключительно к вопросам пожарной безопасности. Пожарный пост в с. Норск был ликвидирован на основании приказа от 01.11.2022 года 33698-к, при этом истцом данный приказ не оспаривается, он не просит о его отмене. Между тем, приняв приказ от 01.11.2022 года №3698-к ответчик реализовал право на утверждение, а следовательно, изменение структуры и штата Учреждения, путем исключения из его структуры и штата пожарного поста в с. Норск. Ликвидация поста было вынужденным решением, принятым в связи тем, что в штате пожарного поста в с. Норск с апреля 2020 года постоянно имелись вакантные должности работников (с апреля 2020 года имелось 2 вакантных единицы должностей «водитель пожарного автомобиля», с 14.11.2021 вакантна должность «начальник поста», с 01.01.2022 в штате пожарного поста имелось уже 3 вакантные должности «водитель пожарного автомобиля») и пожарный пост в лице одного водителя пожарного автомобиля не был готов к осуществлению действий по тушению пожаров. Учреждением принимались исчерпывающие меры для трудоустройства кандидатов, желающих заключить трудовой договор, предусматривающий исполнение трудовых обязанностей в штате пожарного поста с. Норск на должностях «начальник поста», «водитель пожарного автомобиля»: размещалась информация о вакансиях в общественных местах с. Норск, Общероссийской базе вакансий «Trudvsem.ru» доводилась информация о вакансиях главе Норского сельсовета, подбор работников осуществлялся через органы занятости населения в рамках государственной услуги содействия в поиске необходимых работников. Факт длительного наличия вакантных должностей в штате пожарного поста с. Норск Учреждения истцу был известен. В октябре 2022 года с двумя водителями пожарного автомобиля Учреждение было вынуждено расторгнуть трудовые договоры в связи с подачей ими заявлений об увольнении по собственному желанию. По состоянию на 01.11.2022 года пожарный пост в с. Норск не имел ни одного работника, следовательно, пожарный пост с. Норск не мог осуществлять круглосуточное дежурство для обеспечения пожарной защиты с. Норск. Принимая во внимание факт длительного наличия (более 2 лет) вакантных должностей в штате пожарного поста с. Норск Учреждение по состоянию на 01.11.2022 года не имело гарантий трудоустройства в штате пожарного поста с. Норск граждан на должности «начальник пожарного поста», «водитель пожарного автомобиля», соответствующих квалификационным требованиям, так как трудовое законодательство основано на заявительном принципе реализации права гражданина на трудоустройство. Истцом также не учитывается, что одной из ключевых причин ликвидации пожарного поста в с. Норск являлось невозможность по независящим от Учреждения причинам обеспечить соблюдения в условиях длительного наличия вакантных рабочих мест, составляющих более 50% штатной численности требований трудового законодательства о соблюдении нормальной продолжительности рабочего времени каждого работника 40 часов в неделю; недопущения сверхурочной работы работника свыше 120 часов в месяц; соблюдении охраны труда и техники безопасности при выполнении трудовых обязанностей работниками пожарного поста с. Норск. Также следует учитывать, что согласно ст. 22 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказу Минтруда России от 11.12.2020 № 881н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях пожарной охраны» один водитель пожарного автомобиля совершать действия по тушению пожара не может. Вместе с тем, ответчик неоднократно обращался в администрацию Селемджинского района с просьбой оказать содействие в поиске кандидатов для трудоустройства в пожарный пост с. Норск для обеспечения надлежащего функционирования пожарного поста в с. Норск, но необходимая помощь так и не была оказана. Положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не могут решить проблему формирования подразделения противопожарной службы, с которой столкнулось Учреждение, а также отсутствие граждан, желающих работать в соответствующем подразделении противопожарной службы субъекта Российской Федерации. Положения ст. 4, 22 Федерального закона № 69-ФЗ в совокупности с положениями ст. 3, 18 Федерального закона № 69-ФЗ предусматривают, что в тушении пожаров участвуют в безусловном порядке все виды пожарной охраны, являющиеся элементами система обеспечения пожарной безопасности, под которой понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ, Федеральным законом № 100-ФЗ обеспечение пожарной защиты с. Норск может быт осуществлено силами добровольной пожарной охраны с. Норск, а Учреждение готово обеспечить подразделение добровольной пожарной охраны необходимым имуществом. Полагаем, что ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ не устанавливают норматив времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара. Статья 76 Федерального закона № 123-ФЗ предусматривает обязательные требования, связанные исключительно со строительством, реконструкцией и ремонтов объектов пожарной защиты и не определяет какое конкретно подразделение пожарной охраны должно прибывать в течение 20 минут (государственной противопожарной службы; муниципальной пожарной охраны или добровольной пожарной охраны). Первым подразделением пожарной охраны с. Норск, которое должно прибыть к месту пожара, является добровольная пожарная охрана с. Норск, время прибытия которой не превышает 20 минут. Таким образом, в случае надлежащего функционирования подразделения добровольной пожарной охраны в с. Норск обеспечивается соблюдение Федерального закона №69-ФЗ, Федерального закона №123-ФЗ, Положения о ПСГ, своевременное тушение пожара до прибытия ПЧ №54 филиала «5 отряд ППС области» Учреждения. Принятие мер по обеспечению пожарной защиты с. Норск является обязанностью администрации Норского сельсовета Селемджинского района, которое обязано в рамках реализации первичных мер пожарной безопасности задействовать имеющиеся силы и средства для локализации и тушения пожара, в том числе подразделения добровольной пожарной охраны. За 2020-2022 год в с. Норск было зафиксировано 3 пожара, 2 из которых возникли в связи с палом сухой растительности (31.01.2020, 01.07.2020), возгоранием бесхозяйного строения (28.06.2022). Причиной возникновение данных пожаров являлось ненадлежащее осуществление первичных мер пожарной безопасности, определенных статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ, выразившихся в непринятии мер по уборке сухой растительности, обеспечении пожарной защиты бесхозяйных строений на территории с. Норск. Полагает, что в случае надлежащего осуществления администрации Норского сельсовета первичных мер пожарной безопасности, оказания содействия в развитии добровольной пожарной охраны риск возникновения пожаров в с. Норск будет минимальным и их тушение будет осуществляться силами добровольной пожарной охраны до прибытия ПЧ № 54 филиала «5 отряд ППС области» Учреждения. Согласно статистике пожаров, наибольшая угроза возникновения пожаров имеет место в пгт. Февральск (в 2020 году было зафиксировано 32 пожара, в 2021 году - 76 пожаров, в 2022 году - 125 пожаров). В данных обстоятельствах в целях обеспечения пожарной защиты населения Селемджинского района представляется более эффективным концентрация усилий Учреждения по обеспечению пожарной защиты пгт. Февральск и обеспечения выезда в с. Норск при возникновении пожара при условии принятия мер по обеспечению прибытия как первого подразделения пожарной охраны - добровольной пожарной команды с. Норск, которую предлагала к созданию в качестве альтернативы администрация Селемджинского района. Применение в 2022 году практики командирования работников в пожарный пост с. Норск для обеспечения его функционирования, безусловно, отразилась на работе ПЧ № 54 филиала «5 отряд противопожарной службы» Учреждения, так как предполагала вывод из состава караулов работников, которые были необходимы для тушения пожаров. Вместе с тем, из исковых требований истца невозможно установить какие действия и в какие сроки необходимо совершить Учреждению для создания пожарного поста (принятие на работу кандидатов, издание приказа). Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности СА в ходе судебного разбирательства придерживалась аналогичной правовой позиции. Просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица Правительства Амурской области КН возражала против удовлетворения требований, указав, что в настоящее время отсутствует целесообразность в создании пожарного поста в с. Норск, поскольку в период с 2020 года по 2022 год в с. Норск было зафиксировано 3 пожара. В с. Норск имеется добровольная пожарная команда силами которой может быть обеспечена пожарная защита села. Кроме того, истцом не указано какие действия необходимо совершить ответчику для создания пожарного поста. Просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Амурской области ОВ оставила рассмотрение спора на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что ближайшими подразделениями пожарной охраны от <...> являются пожарный пост при пожарной части №64 с. Угловое Мазановского района, находящийся на расстоянии 73 км, и пожарная часть №54 пгт. Февральск Селемджинского района, находящаяся на расстоянии 84 км. Значительная удаленность подразделений противопожарной службы области от <...> и особенности дорожного покрытия не позволяют пожарным подразделениям действовать в рамках требований п. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что может повлечь гибель людей и причинение крупного материального ущерба в случае возникновения пожара. Время прибытия первого подразделения к месту вызова, в сельских населенных пунктах не должно превышать 20 минут. Кроме того, <...> включено в перечень населенных пунктов Амурской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, данный перечень утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 02.03.2023 года № 207, в виду своего географического расположения подвержено риску возникновения подтопления (затопления), в случае подтопления (затопления), будет отрезано от транспортного сообщения. Главное управление МЧС России по Амурской области полагает, что на территории <...>, в соответствии со ст. 3, ст. 11.1, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требованиями, предусмотренными ч.1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с целью недопущения нарушения прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, должен быть организован пожарный пост любого из видов пожарной охраны предусмотренный Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории данного населенного пункта добровольная пожарная команда не сможет полноценно выполнить специальные работы, возложенные на данное пожарное подразделение. Непринятие мер по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, тушения пожаров на территории <...> создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории указанного населенного пункта, а также причинению крупного материального ущерба при возникновении пожара.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица администрации Норского сельсовета, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку рассматриваемый спор затрагивает права неопределенного круга лиц – граждан проживающих в <...>, суд полагает возможным обращение прокурора с указанным иском.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 ноября 2022 года жители <...> обратились к и.о. прокурора Амурской области по факту ликвидации пожарного поста при пожарной части №54 с. Норск.

Прокуратурой Селемджинского района была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что в составе пожарной части №54 с. Норск филиала «5 отряд противопожарной службы Амурской области» был образован пожарный пост со штатной численностью 5 единиц: 1 единица – начальник поста, 4 единицы – водитель пожарного автомобиля. До 01 ноября 2022 года пожарный пост обеспечивал пожарную защиту с. Норск, в котором исключительно деревянные жилые дома и постройки, а также подверженность угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Приказом ГКУ Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» от 01 ноября 2022 года №3698-к пожарный пост с. Норск был исключен из структуры и штата Учреждения.

Поскольку исключение ответчиком из штата пожарного поста при пожарной части №54 с. Норск филиала «5 отряд ППС Амурской области» в ноябре 2022 года всех работников и ликвидация пожарного поста повлекло невозможность задействовать данное подразделение к осуществлению мероприятий по защите с. Норск от пожаров, прокурором Селемджинского района в отношении ответчика было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 19 января 2023 года.

В связи с тем, что ответчиком не приняты меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности прокурор Селемджинского района обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности отнесено, в т.ч. нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы.

В силу ст. 2 Закона Амурской области от 08 февраля 2005 года №432-ОЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность в области обеспечивается противопожарной службой Амурской области.

Противопожарная служба области входит в Государственную противопожарную службу и является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Организационная структура, состав, задачи, функции противопожарной службы области определяются положением о противопожарной службе области, утверждаемым Губернатором Амурской области.

Согласно п. 3 Положения о противопожарной службе Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 23 декабря 2005 года №695, противопожарная служба Амурской области осуществляет свою деятельность, в том числе через министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области; государственное казенное учреждение Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области».

Основными задачами противопожарной службы являются организация и осуществление профилактики пожаров на территории области (за исключением закрытых административно-территориальных образований, особо важных и режимных организаций, обслуживаемых специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России); организация, осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории Амурской области (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров; координация деятельности других видов пожарной охраны (п. 5 Положения).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что пожарный пост пожарной части №54 <...> был ликвидирован, в связи с длительным наличием вакантных должностей в штате пожарного поста.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.1. «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года №181) число и места дислокации подразделений пожарной охраны на территории населенного пункта или производственного объекта определяются на основании расчетного определения максимально допустимого расстояния от объекта предполагаемого пожара до ближайшего пожарного депо, определения пространственных зон размещения пожарного депо для каждого объекта предполагаемого пожара и областей пересечения указанных пространственных зон для всей совокупности объектов предполагаемого пожара.

Из пояснений представителя ГУ МЧС России по Амурской области следует, что ближайшими подразделениями пожарной охраны от <...> являются пожарный пост при пожарной части №64 с. Угловое Мазановского района, находящийся на расстоянии 73 км, и пожарная часть №54 пгт. Февральск Селемджинского района, находящаяся на расстоянии 84 км.

При таких обстоятельствах, учитывая значительную удаленность подразделений противопожарной службы области от <...>, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства противопожарная защита населения с. Норск не обеспечена, что в свою очередь может повлечь гибель людей и причинение крупного материального ущерба в случае возникновения пожара.

Вместе с тем, право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара имеют все граждане РФ, независимо от места проживания на территории РФ и численности населения соответствующего населенного пункта.

Кроме того, <...> включено в перечень населенных пунктов Амурской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, данный перечень утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 02.03.2023 № 207.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в <...> имеется добровольная пожарная команда из 3 человек, однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что добровольная пожарная команда с. Норск обеспечена всем необходимым снаряжением, оборудованием и в случае возникновения чрезвычайной ситуации способна выполнить специальные работы по ее ликвидации, ответчиком не представлены.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание значительную удаленность подразделений противопожарной службы области от <...>, особенности дорожного покрытия, учитывая, что непринятие мер по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, тушения пожаров на территории <...> создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории указанного населенного пункта, а также причинению крупного материального ущерба при возникновении пожара, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Селемджинского района обоснованы и на ответчика ГКУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» следует возложить обязанность создать подразделение пожарной охраны – пожарный пост в <...>.

Таким образом, исковые требования прокурора Селемджинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Селемджинского района – удовлетворить.

Возложить обязанность на ГКУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» создать подразделение пожарной охраны – пожарный пост в <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Данилов

Решение в окончательной форме составлено 17 августа 2023 года