Решение по делу № 2-184/2023 от 30.05.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Дело № 2-184-23

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 30.05.2023 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темировой О.С., при секретаре судебного заседания Хамицаевой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-184-23 по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил, что прокуратурой совместно с ГУ МЧС России по РСО-Алания выявлены нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах образовательных учреждений <адрес> РСО-Алания, в том числе в МБОУ СОШ <адрес>. Нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на охрану, жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Внесено представление об устранении нарушений законодательства, но нарушения не устранены. Образовательное учреждение создано администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и его финансирование осуществляется учредителем. Следовательно, по причине бездействия АМС <адрес>, не финансирующей в достаточном объеме образовательное учреждение, его деятельность осуществляется с существенными нарушениями требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, а также других лиц, посещающих учебное заведение. Просит возложить обязанность на ответчиков выполнить мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика-администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика-муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – средней общеобразовательной школы <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица-ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, согласно ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в обязанность охраны здоровья обучающихся входит обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организаций, осуществляющей образовательную деятельность. Действие этой статьи распространяется на всю территорию школы - как внутри здания, так и снаружи, с начала и до конца уроков.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требованиям ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и т.д.

Согласно Уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <адрес> учредителем школы является администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания.

Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); - создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и т.д.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ определяет Федеральный закон «О пожарной безопасности» и регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в МБОУ СОШ <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые устранены не в полном объеме.

Согласно письменной информации начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС по РСО-Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-195-4-6-5-35 в МБОУ СОШ <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1/ Инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания руководителем не утверждена (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 2/ Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 3/Руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах (п.5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 4/Руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 5/ При эксплуатации объекта защиты руководитель не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 6/Руководитель организации не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 7/Руководитель организации не обеспечивает наличие на противопожарных дверях исправное состояние приспособлений для самозакрывания (п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);8/На объекте защиты не хранится документация, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений (п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);9/Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 10/В помещении мастерских размещены помещения детского сада (изменен класс функциональной пожарной опасности), помещение детского сада не отвечает нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п. 16 (н) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 11/Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (документы на момент проведения обследования не представлены) (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); 12/Узлы пересечения ограждающих строительных конструкций технологическим оборудованием имеют предел огнестойкости ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций (отверстия, образовавшиеся в перекрытии между подвальным и первым этажом в ходе проведения работ по прокладке коммуникаций (отопления) (ч.4 ст.4, ч.4 ст. 137 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 13/Помещения библиотеки, электрощитовой, архива расположенные в здании школы не выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (противопожарные двери не установлены) (ч.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям»); 14/В местах перепада высоты кровли более 1 метра между двухэтажным зданием школы и одноэтажным зданием школы пожарная лестница не установлена (ч.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.10 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.8.7 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); 15/ Панель противопожарных устройств (панель ППУ), которая, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) для питания систем противопожарной защиты отсутствует (ч.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3, п.5.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», п.4.10 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»); 16/Предел огнестойкости металлических конструкций лестничного марша менее R45 (допускается применение конструкций из незащищенного метала с учетом положений п.5.4.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты») (таблица 21 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 17/Ширина эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки на первом этаже, учитывая положения п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 менее 1,2 м (фактическая ширина активной створки 0,88 м) (п.4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 18/Высота ограждения лестницы третьего типа со второго этажа менее 1,2 метра (фактическая высота ограждения 1 метр) (п.4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 19/Лестница третьего типа расположена таким образом, что расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляет не менее 1 м до проекции оконного проема, (фактическое расстояние не более 0,5 метра) (п.4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 20/Строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (крыша двухэтажного здания школы ковер мягкой кровли не снят перед устройством шатровой кровли) (ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.2 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.5.2.2 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.7.8 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); 21/К зданию блока детского сада пристроено помещение, в котором установлен отопительный котел, работающий на газообразном топливе (газ на момент проверки не подавался) (ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.17 СП 281.1325800.2016 «Установки теплогенераторные мощностью до 360 кВт, интегрированные в здания. Правила проектирования и устройства», п. 1.8 СНиП П-35-76 «Котельные установки»).

Отсутствие планов эвакуации людей при пожаре, а также не проведение практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, нарушает требования антитеррористической защищенности объектов образования, закрепленные подпункты «б», «д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и МБОУ СОШ <адрес>, выраженное в непринятии мер по устранению перечисленных нарушений закона, может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии терроризму», Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – средней общеобразовательной школе <адрес> РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу <адрес> РСО-Алания в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности - 1/обеспечить наличие Инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания, утвержденной руководителем; 2/обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности лиц, допущенных к работе на объекте защиты; 3/организовать разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые должны быть размещены на видных местах; 4/обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения; 5/обеспечить осуществление проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ при эксплуатации объекта защиты; 6/обеспечить организацию проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже 1 раза в 5 лет; 7/ обеспечить наличие на противопожарных дверях исправное состояние приспособлений для самозакрывания; 8/ обеспечить хранение документации, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений; 9/установить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа; 10/привести нормативную документацию на помещение детского сада в соответствие с новым классом функциональной пожарной опасности п. 16 (н) Правил №; 11/обеспечить внесение в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информации о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; 12/обеспечить предел огнестойкости узлов пересечения ограждающих строительных конструкций технологическим оборудованием не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций; 13/выделить помещения библиотеки, электрощитовой, архива расположенные в здании школы противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; 14/установить пожарную лестницу в местах перепада высоты кровли более 1 метра между двухэтажным зданием школы и одноэтажным зданием школы; 15/обеспечить наличие панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) для питания систем противопожарной защиты; 16/обеспечить предел огнестойкости металлических конструкций лестничного марша более R 45; 17/обеспечить эвакуационный выход на улицу из лестничной клетки на первом этаже более 1,2 м учитывая положения п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020; 18/установить ограждения лестницы третьего типа со второго этажа высотой не менее 1,2 метра; 19/обеспечить расположение лестницы третьего типа таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов; 20/воспрепятствовать скрытому распространению горения строительной конструкции путем устранения ковра мягкой кровли на крыше двухэтажного здания школы, не снятого перед устройством шатровой кровли; 21/обеспечить соблюдение п. 5.17 СП 281.1325800.2016 «Установки теплогенераторные мощностью до 360 кВт, интегрированные в здания. Правила проектирования и устройства», п. 1.8 СНиП П-35-76 «Котельные установки», чтобы не допускать размещения встроенной к зданию детского сада котельной на газообразном топливе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.