Решение по делу № 2-5252/2022 от 19.01.2023 | Ленинский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело № 2-77/2023

64RS0046-01-2022-007809-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при помощнике судьи Шкаберда А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» и выдаче удостоверения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям (далее ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Саратовской и Самарской областям), в котором просит признать незаконным отказ ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Саратовской и Самарской областям» в оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1, обязать ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Саратовской и Самарской областям» принять меры для оформления и выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий».

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходил военную службу по призыву с 23.05.2003 г. по 21.05.2005 г., из которых с 09.12.2003 г. по 20.05.2005 г. в войсковой части № <адрес> при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (пограничные войска ФСБ России), права которого были грубейшим образом нарушены руководителем кадрового подразделения.

Согласно сведениям из военного билета ФИО1, в период с 09.12.2003 г. по 20.05.2005 г. истец проходил в/службу в составе в/ч №, выполняющей задачи в ходе проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в звании рядового в должности старшего механика по ремонту и эксплуатации ATT, награжден нагрудным знаком «Отличник пограничной службы 3 степени».

25.08.2021 г. ФИО1 обратился в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Саратовской и Самарской областям» с заявлением для оформления удостоверения «Ветеран боевых действий».

24.09.2021 г. от руководителя кадрового подразделения ФИО3 истцу поступил ответ о том, что архивная справка, поступившая в его адрес из Центрального пограничного архива ФСБ России и приобщенные к заявлению, документы не содержат сведений о фактическом участии истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в том числе о периодах выполнения задач. В связи с чем, правовых оснований для оформления удостоверения ветерана боевых действий не имеется.

Однако, сослуживцы ФИО1 - ФИО4 и ФИО5, выполнявшие боевые задачи совместно с ФИО1, получили удостоверения «Ветеран боевых действий».

Выборочный подход к присвоению звания «Ветеран боевых действий» и выдаче соответствующего удостоверения, дающего право на получение Пенсионного обеспечения и льгот по указанному статусу ФИО1, свидетельствует о нежелании государства заботиться о своих защитниках Отечества, что в целом отрицательно сказывается на имидже вооруженных сил Российской Федерации, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечено ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности РФ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Считал, что срок исковой давности на обращение в суд им не пропущен.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований истца, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности РФ» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, причина неявки не известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 г. №-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

Статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 19.12.2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция от 19.12.2003 г. №763).

Пунктом 1 Инструкции от 19.12.2003 г. №763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (пункт 2 Инструкции от 19.12.2003 г. №763 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 07.05.2004 г. №282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России) и установлено, что в системе МВД России функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют в том числе кадровые и пенсионные подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне (пункты 1 и 2 приказа от 07.05.2004 г. №282).

Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, к которым также отнесены военные билеты.

Из изложенного следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами (в системе МВД России, в частности, кадровыми и пенсионными подразделениями территориальных органов МВД России на региональном уровне) на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями. В случае утраты удостоверения ветерана боевых действий дубликат этого удостоверения выдается по заявлению ветерана боевых действий на основании соответствующих подтверждающих документов, то есть документов, послуживших основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающих факт его выдачи.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.11.2011 г. №24-П указал, что для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Перечень). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий. Закрепленный в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории, основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15.11.2011 г. №24-П).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом ФСБ России от 04.12.2008 г. №588 утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 г. (далее - Инструкция).

Пунктом 2 и 4 Инструкции установлено, что оформление и выдача удостоверений производятся лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах». Удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц и при наличии подтверждающих документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по призыву с 23.05.2003 г. по 21.05.2005 г., из которых с 09.12.2003 г. по 20.05.2005 г. в войсковой части № <адрес> при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (пограничные войска ФСБ России).

Согласно сведениям из военного билета ФИО1, в период с 09.12.2003 г. по 20.05.2005 г. истец проходил в/службу в составе в/ч № в звании рядового в должности старшего механика по ремонту и эксплуатации ATT, награжден нагрудным знаком «Отличник пограничной службы 3 степени».

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 от 25.08.2021 г. и полученных документов (в том числе архивных материалов), комиссией Управления подготовлено мотивированное заключение об отказе в выдаче удостоверения, которое утверждено начальником Управления 24.09.2021 г.

Об отказе в выдаче удостоверения ФИО1 уведомлен письмом № от 24.09.2021 г.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца (его представителя) судом были запрошены в ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности РФ» документы, подтверждающие участие ФИО1 в ходе проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Однако, каких-либо документов, подтверждающих участие истца ФИО1 в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, не имеется.

Так, согласно ответа ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 сообщено, что в документальных материалах войсковой части № за период с ноября 2003 г. по май 2005 г. сведения об участии в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона ФИО1 не отражены.

Кроме того, в личном деле военнослужащего ФИО1, запрошенного судом по ходатайству истца из Военного комиссариата Краснокутского, Советского и Федоровского районов Саратовской области, доказательств участия в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона ФИО1 также отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока на обращение в суд с данным иском.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 и 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с аналогичным заявлением о признании его ветераном боевых действий обращался в Управление ранее (заявление ФИО1 от 03.04.2013 г.).

Указанное заявление рассмотрено в установленном законом порядке. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием документальных материалов, подтверждающих участие истца в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, о чем ФИО1 уведомлен письмом № от 06.08.2013 г. Т.е. о возможном нарушении права истца по заявленному спору ему стало известно не позднее сентября 2013 г. С ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд истец не обратился, причины пропуска срока не объяснил.

Положениями пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, рассматривая ходатайство ответчика, суд считает его подлежащим удовлетворению, в связи с чем, ФИО6 надлежит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям о признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий» и выдаче удостоверения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023 г.

Судья: