УИД 66RSRS0030-01-2023-000431-43

Дело №2-421/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.06.2023 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Макатерской В.В.,

при секретаре судебного заседания Чешуиной Н.А.,

с участием помощника прокурора города Карпинска Носовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карпинска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, перечислить единовременную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах ФИО1, обратился в Карпинский городской суд Свердловской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с вышеуказанным иском. В исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Карпинска по поступившему обращению ФИО1 и поступившей информации ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» проведены надзорные мероприятия в части исполнения Администрацией ГО Карпинск обязательств, установленных постановлением Администрации ГО Карпинск от 08.10.2019 №1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск». Из отчета главы городского округа Карпинск о результатах своей деятельности, деятельности Администрации ГО Карпинск за 2022 год, утвержденного решением Думы ГО Карпинск от 30.03.2023 №24/1 следует, что уровень укомплектованности ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» врачебными кадрами составляет 49,4%, средними медицинскими работниками – 72,1%. В целях повышения обеспеченности медицинскими кадрами, специалистам, приглашенным на работу в учреждения здравоохранения городского округа Карпинск, из местного бюджета предоставляется единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 руб.. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ФИО1 с 29.06.2020 осуществляет свою трудовую деятельность в ГАУЗ СО «Карпинская центральная городская больница» в должности врача – стоматолога стоматологической поликлиники. ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ» 16.03.2022 и 23.12.2022 направлены в Администрацию ГО Карпинск заявление и документы на получением ФИО1 единовременной денежной выплаты, предусмотренной Порядком единовременных выплат. Администрацией ГО Карпинск 24.03.2022 и 29.12.2022 в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в предоставлении единовременной выплаты отказано, собранные документы возвращены без рассмотрения в ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ». Ответчик уклонился от подписания и заключения соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории ГО Карпинск, что является нарушением п.11 Порядка единовременных выплат. Единовременная выплата в адрес ФИО1 не перечислена. Право на получение единовременной денежной выплаты в размере 1 000 000 руб. возникло у ФИО1 в марте 2022 года в связи с осуществлением трудовой деятельности в ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ» и не реализовано до настоящего времени. Ответчик необоснованно уклонился от исполнения ранее принятого на себя обязательства по предоставлению единовременной денежной выплаты в размере 1 000 000 руб., что является недопустимым, поскольку грубо нарушает гарантированные законом права и интересы ФИО1. Просит суд возложить на Администрацию ГО Карпинск обязанность заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, предусмотренное постановлением Администрации ГО Карпинск от 08.10.2019 №1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию ГО Карпинск перечислить единовременную выплату в размере 1 000 000 руб., предусмотренную постановлением Администрации городского округа Карпинск от 08.10.2019 №1414 «Об утверждении Порядка единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск», на лицевой счет ФИО1, в течение 3 месяцев со дня подписания сторонами соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории ГО Карпинск.

Помощник прокурора города Карпинска Носова С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Карпинск, в судебное заседание не явился, представив отзыв о несогласии с иском в полном объеме.

Суд, заслушав помощника прокурора города Карпинска Носову С.А., рассмотрев материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011 в ст. 72 предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Администрации ГО Карпинск № 1414 от 08.10.2019 был утвержден Порядок единовременных выплат специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск (далее Порядок). Данным Порядком предусматривалась единовременная выплата в размере 1 000 тыс. руб. специалистам, у которых имеется гражданство Российской Федерации и с которым ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ» заключила трудовой договор по перечисленной в Порядке специальности на период 2016-2020 годы. Постановлением Администрации городского округа Карпинск № 1977 от 30.12.2019 в указанный Порядок внесено изменение, период предоставления единовременной выплаты специалистам учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа Карпинск, изменен на 2020-2026 годы.

Согласно п. 11 Порядка, предоставление единовременной выплаты специалисту осуществляет Администрация городского округа Карпинск на основании Соглашения о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, заключенного между Администрацией городского округа Карпинск, специалистом и учреждением здравоохранения.

Соглашение на предоставление мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, заключается в пределах средств, предусмотренных на указанные цели решением Думы городского округа Карпинск о бюджете на текущий финансовый год.

В судебном заседании установлено, что 16.03.2022 и 23.12.2022 ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ» направлены в Администрацию ГО Карпинск заявление и документы на получение ФИО1 единовременной денежной выплаты, предусмотренной Порядком единовременных выплат. Администрацией ГО Карпинск 24.03.2022 и 29.12.2022 в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств в предоставлении единовременной выплаты отказано, собранные документы возвращены без рассмотрения в ГАУЗ СО «Карпинская ЦГБ».

Также в судебном заседании установлено, что постановление Администрации ГО Карпинск № 1414 от 08.10.2019 признано утратившим силу постановлением Администрации городского округа Карпинск № 1949 от 13.12.2022.

Таким образом, в настоящее время на территории городского округа Карпинск не применяется Порядок, предусматривающий единовременные выплаты специалистам учреждений здравоохранения, расположенным на территории городского округа Карпинск. На момент обращения ФИО1 с заявлением о заключении соглашения и произведении единовременной выплаты 25.12.2022 указанный порядок также уже не применялся.

Одновременно следует отметить, что согласно ранее действующему Порядку заключение соглашения и произведение единовременной выплаты было поставлено органом местного самоуправления при издании соответствующего нормативного акта в зависимость от финансовой возможности муниципального бюджета, истекающей из планирования законодательным органом местного самоуправления лимитов на указанные цели. Суду же в рамках рассматриваемого дела не представлено доказательств наличия таких средств в бюджете муниципального образования.

Учитывая, что соглашение, заключение которого могло бы повлечь возникновение у истца права на единовременную выплату, является по существу трехсторонней сделкой судебное понуждение одной из сторон к заключению сделки с точки зрения закона может быть обусловлено только наличием предусмотренной законом обязанности по заключению сделки, либо при установлении факта уклонения ответчика от заключения сделки при констатации наличия дискриминирующего истца поведения ответчика.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время на Администрацию ГО Карпинск, как орган местного самоуправления, никакими нормами федерального или регионального законодательства, не возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки в виде заключения соглашения и перечисления единовременной выплаты специалистам учреждений здравоохранения.

Таким образом, отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на Администрацию ГО Карпинск обязанности заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, предусмотренное постановлением Администрации ГО Карпинск от 08.10.2019 №1414, а также возложении обязанности перечислить единовременную выплату в размере 1 000 000 руб., предусмотренную постановлением Администрации городского округа Карпинск от 08.10.2019 №1414.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора города Карпинска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Карпинск о возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении мер социальной поддержки специалисту, привлеченному для работы в учреждение здравоохранения, расположенное на территории городского округа Карпинск, перечислить единовременную выплату, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд с принесением апелляционной жалобы, представления через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 03.07.2023.

Судья: В.В. Макатерская