Дело № 2-1447/2023 (2-6426/2022)

УИД 42RS0019-01-2022-010851-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Забеловой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 09 марта 2023 года дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному нетиповому образовательному учреждению «Лицей №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением МБНОУ «Лицей №», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации – МБНОУ «Лицей №». Установлено, что МБНОУ «Лицей №», расположенное по адресам: <адрес>А, <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых. Как установлено проверкой в 2019 году МБНОУ «Лицей №» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий), зданию по <адрес> установлена III категория опасности объекта; зданию по <адрес>А, <адрес> установлена IV категория опасности объекта; зданию по <адрес>, установлена IV категория опасности объекта; зданию по <адрес> установлена IV категория опасности объекта. Согласно акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, рекомендовано провести мероприятия по замене на объекте автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), находящихся в неисправном состоянии, а также оснастить объект охранной сигнализацией. Однако данные мероприятия в полном объеме не выполнены.

Просит обязать МБНОУ «Лицей №»: осуществить замену в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) – оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБНОУ «Лицей №» срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Лицей №» мероприятий по замене в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет образования и науки администрации <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> – Бойко О.А., действующая на основании удостоверения, уточнила требования, согласно которым просила обязать МБНОУ «Лицей №»: осуществить замену в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) – оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБНОУ «Лицей №» срок для совершения вышеуказанного действия – в течение 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Лицей №» мероприятий по замене в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБНОУ «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента его вступления в законную силу, которые просила удовлетворить.

Ответчик МБНОУ «Лицей №» в лице директора ФИО1, действующего на основании приказа, не оспаривал заявленные требования, пояснил, что все зависит от финансирования учреждения из местного бюджета.

Представитель ответчиков администрации <адрес>, Комитета образования и науки администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена, причины неявки не сообщила, ранее против требований прокурора возражала.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в части исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - МБНОУ «Лицей №».

Установлено, что Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Лицей №», осуществляет образовательную деятельность.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за учреждением на праве оперативного управления закреплено здание по <адрес>.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за учреждением на праве оперативного управления закреплено здание по <адрес>А, <адрес>.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за учреждением на праве оперативного управления закреплены здания по <адрес>, пом. 53, <адрес>, просп. Бардина, <адрес>, пом. 53

Как установлено проверкой, в 2019 г. году МБНОУ «Лицей №» разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов (территорий), зданию по <адрес> установлена III категория опасности объекта; зданию по <адрес>А, <адрес> установлена IV категория опасности объекта; зданию по <адрес>, установлена IV категория опасности объекта; зданию по <адрес> установлена IV категория опасности объекта.

В процессе рассмотрения дела стороны подтвердили, что здание лицея по адресу <адрес> до настоящего времени не оборудовано системой охранной сигнализации.

Следовательно, МБНОУ «Лицей №» не исполнены до настоящего времени мероприятия антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку в здании лицея не выполнены мероприятия по оборудованию системой охранной сигнализации.

Таким образом, существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В ходе проверки по информации ОНД в учреждении выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно проверке, руководителем образовательной организации не обеспечены на объектах исправное состояние АУПС и СОУЭ, не организованы работы по их замене.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Таким образом, установлено нарушение со стороны МБНОУ «Лицей №» требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников учреждения, поэтому исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБНОУ «Лицей №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБНОУ «Лицей №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая данные положения, обязанность по финансированию проведения в МБНОУ «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализацией в здании, расположенном <адрес>, а также финансированию выполнения мероприятий по замене автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в зданиях лицея должна быть возложена на администрацию <адрес>.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для возложения обязанности по финансированию МБНОУ «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации, мероприятий по замене автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на Комитет образования и науки администрации <адрес> не имеется.

Довод администрации <адрес> о том, что Комитет образования и науки как главный распорядитель бюджетных средств в сфере образования обязан финансировать указанные мероприятия, по мнению суда, не отвечает указанным нормам закона.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая обоснованные пояснения ответчика о видах необходимых мероприятий для исполнения указанных обязанностей, суд считает разумным установить ответчикам сроки для совершения: для администрации <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, для МБНОУ «Лицей №» - до 01.10.2024г.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, его требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с МБНОУ «Лицей №» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Лицей №» в срок до 01.10.2024г. осуществить замену в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>; просп. Бардина, 13, <адрес>, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Обязать Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение «Лицей №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий): оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнения Муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Лицей №» мероприятий по замене в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>; просп. Бардина, 13, <адрес> средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнения Муниципальным бюджетным нетиповым общеобразовательным учреждением «Лицей №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации.

Взыскать с Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Лицей №» в местный бюджет госпошлину в размере 300 руб.

В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> к Комитету образования и науки администрации <адрес> о возложении обязанности по финансированию вышеуказанных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2023г.

Судья Ижболдина Т.П.