Дело №2 –1577/2022

76RS0008-01-2022-002191-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, просит обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, провести капитальный ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями приказа от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», по участкам автомобильной дороги «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к деревне Богородское с км 0+000 по км 1+500, с км 1+500 по км 4+700 на участке полосы движения длиной 3,2 км.

Требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратур он основании поручения прокуратуры области по обращению депутата Ярославской областной Думы Х. с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский Ярославской области и ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» проведена проверка по вопросу ненадлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к деревне Богородское и соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлен нарушения. По участкам автомобильной дороги «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к деревне Богородское» имеются сплошные повреждения асфальтобетонного покрытия дорожного полотна, что несет угрозу безопасности дорожного движения, а также здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Указанное нарушение подтверждается актом обследования. Наличие вышеуказанных нарушений может способствовать возникновению аварийных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по населенному пункту в ночное время, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних пользующихся указанной автомобильной дорогой.

В судебном заседании Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Сметаниной Ю.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что автодорога «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к д. Богородское» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, является государственной собственностью Ярославской области. В результате обследования автомобильной дороги установлено, что на участке дороги имеются повреждения покрытия в виде выбоин и сетки трещин, для приведения в нормативное состояние асфальтобетонного покрытия достаточно выполнить ремонт именно покрытия. Вместе с тем, Департамент дорожного хозяйства не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог. Департамент не является собственником автодороги, лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Содержание региональных автомобильных дорог осуществляется подрядными организациями на основании заключенных контрактов. Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а так же технические функции переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба». В связи с этим, представитель Департамента полагает данное учреждение надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Также полагают, что с учетом недостаточного финансирования и наличия большого количества судебных решений по аналогичным делам для устранения дефектов потребуется не менее трех лет.

Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по городскому округу г. Переславль-Залесский, АО «Ярдормост» в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в адрес суда возражения, в котором указал, что для приведения автомобильной дороги Рязанцево-Веска-Высоково с подъездом к д. Богородское в нормативное состояние необходимо предусмотреть работы по ремонту. Данные мероприятия реализуются в рамках ведомственной целевой программы «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области». Формирование вышеуказанной программы осуществляется Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области. Соблюдение установленных законодательством процедур по заключению соответствующих государственных контрактов влияет на сроки исполнения решения суда, иного механизма по исполнению решений судов не предусмотрено. Полагают, что срок необходимый для устранения недостатков не менее трех лет.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что автомобильная дорога «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к деревне Богородское» является автомобильной дорогой регионального значения. Указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Ярославской области, балансодержателем дороги является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018г. «О реорганизации органов исполнительной власти области» образован департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляет полномочия и функции, в том числе, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

Аналогичные требования к покрытию проезжей части предусмотрены в ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплутационному состоянию (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015г. №1122-ст).

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №402, при капитальном ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам (раздел III):

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам);

в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания.

При этом, в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены: по дорожным одеждам: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

Согласно Акта проверки автомобильной дороги «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к деревне Богородское» от 06.10.2022г. установлено: с км 0+000 по км 1+500 наличие сплошных повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин длиной менее 15см, глубиной менее 5см и сетки трещин на участке полосы движения длиной 1.5 км, с км 1+500 по км 4+700 наличие сплошных повреждений покрытия проезжей части в виде сетки трещин на участке полосы движения длиной 3.2 км, что нарушает п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 (л.д. 17).

Как установлено из представленного суду Акта, выявленные повреждения дорожного покрытия превышают предельно допустимые значения, установленные в таблице 5.2 п.5.2.3, и имеют место на участках, протяженность которых превышает 100 м. В связи с чем работы по устранению таких недостатков могут быть осуществлены только путем проведения капитального ремонта дорожных одежд.

Указанное свидетельствует, что автомобильная дорога «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к деревне Богородское» не соответствует предъявляемым требованиям в части надлежащего состояния дорожного полотна. Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, как органом государственной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог общего пользования, нарушены требования законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению ДТП, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.

Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области, как органом государственной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог общего пользования, нарушены требования законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку именно на собственнике лежит обязанность по содержанию имущества.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. Учитывая при этом, что заявленные процессуальным истцом исковые требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение года с даты вступления в силу решения суда провести капитальный ремонт дорожного покрытия в соответствии с требованиями приказа от 16.11.2012г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», на участках автомобильной дороги «Рязанцево-Веска-Высоково» с подъездом к деревне Богородское» с км 0+000 по км 1+500, с км 1+500 по км 4+700 на участке полосы движения, длиной 3,2 км, устранив нарушения требований п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2022г.

Судья Бородина М.В.