Решение по делу № 2-356/2023 от 28.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при помощнике судьи Чечиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-356/2023 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, Муниципальному казенному учреждению «Служба капитального строительства и эксплуатации», Муниципальному казенному учреждению УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по ремонту школы и детского сада, провести организационно-хозяйственные мероприятия по ремонту школы и детского сада,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с иском к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области, уточнив в ходе рассмотрения дела требования, просил обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование следующих мероприятий:

В ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...>:

- устранение дефектов и следов протечек на потолке и стенах в музее, в мастерской и в спортивном зале; на лестнице справа;

- устранение дефектов на потолке в туалете для девочек;

- устранение дефектов и следов протечек на стенах в технологической лаборатории (точка роста), в коридоре около кабинета точка роста, в кабинете физики (точка роста), на входе в подвал;

- замена окон в спортивном зале и частично в рекреациях на 1-ом и 2-ом этажах;

- устранение трещин и иных нарушений целостности стекла в двух окнах в рекреации на 1-ом этаже;

- установка аварийного освещения в лестничных клетках на путях эвакуации.

В Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...>:

- замена окон в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже;

- устранение дефектов на стене (внизу) в коридоре около медицинского кабинета;

- устранение дефектов на потолке в помещениях пищеблока (варочный цех и склад);

- устранение дефектов и повреждений покрытия пола в помещениях пищеблока;

- установка светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из разновозрастной группы непосредственно наружу;

- обеспечение ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке.

Обязать МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» муниципального района Сызранский Самарской области, МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией муниципального района Сызранский, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия

В ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенной по адресу: <...>:

- устранение дефектов на потолке в туалете для девочек;

- замена окон в спортивном зале и частично в рекреациях на 1-ом и 2-ом этажах;

- устранение трещин и иных нарушений целостности стекла в двух окнах в рекреации на 1-ом этаже;

- установка аварийного освещения в лестничных клетках на путях эвакуации.

В Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- замена окон в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже;

- устранение дефектов на стене (внизу) в коридоре около медицинского кабинета;

- устранение дефектов на потолке в помещениях пищеблока (варочный цех и склад);

- устранение дефектов и повреждений покрытия пола в помещениях пищеблока;

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, в ходе которой, при выезде на место, с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности:

В ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...>, выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: - отделка потолка и стен в музее, в мастерской и в спортивном зале имеет дефекты и следы протечек, на лестнице справа шелушится штукатурка; отделка потолка в туалете для девочек имеет дефекты (штукатурка шелушится); отделка стен в технологической лаборатории (точка роста), в коридоре около кабинета точка роста, в кабинете физики (точка роста), на входе в подвал имеет дефекты и следы протечек, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; - конструкция окон в спортивном зале и частично в рекреациях на 1-ом и 2-ом этажах не позволяет проводить проветривание помещения в любое время года (конструкция окон ветхая, из-за чего окна не открываются); имеются трещины и иные нарушения целостности стекла в двух окнах в рекреации на 1-ом этаже; отсутствует аварийное освещение в лестничных клетках на путях эвакуации.

В Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения: остекление окна в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже выполнено из не цельного стекла; стены (внизу) в коридоре около медицинского кабинета имеет дефекты (покраска шелушится); отделка потолка в помещениях пищеблока (варочный цех и склад) имеет дефекты (штукатурка шелушится), что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; покрытие пола в помещениях пищеблока имеет дефекты и повреждения: в варочном цехе местами отбита плитка, деревянный пол неустойчив; на складе на бетонном полу шелушится покраска, местами краска стерта, что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции; над эвакуационным выходом, ведущим из разновозрастной группы непосредственно наружу не установлен световой оповещатель «Выход»; правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района в адрес администрации муниципального района Сызранский Самарской области, как собственника имущества, было внесено представление. Выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Означенные нарушения имеют длительный характер и не устраняются на протяжении длительного времени. Учащиеся и воспитанники находятся в зданиях образовательных учреждений, не отвечающих требованиям безопасности.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся и воспитанников.

Образовательные учреждения муниципального района Сызранский Самарской области являются государственными бюджетными учреждениями, основным предметом деятельности которых является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования.

Лицами, ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», как лицо, обязанное обеспечить содержание зданий и сооружений в рамках доведённых бюджетных ассигнований, МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» - в части капитального строительства и ремонта объектов образования, администрация муниципального района Сызранский Самарской области - в части обеспечения комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обучающихся и воспитанников ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и противопожарную безопасность.

Обращение прокуратуры с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья.

В судебное заседание представитель истца прокурора Сызранского района Самарской области – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Ведерникова Н.Н. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела без ее участия, поддержав уточненные исковые требования (л.д. 180).

Представители ответчиков администрации муниципального района Сызранский Самарской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от 04.10.2022; МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» - руководитель службы ФИО2, действующий на основании распоряжения №375р от 20.09.2022, надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела (л.д. 136), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело без участия представителей указанных ответчиков.

В судебных заседаниях 19.06.2023 и 20.06.2023 представители ответчиков: администрации муниципального района Сызранский Самарской области – ФИО1; МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» - руководитель службы ФИО2, исковые требования признали в части возложения на администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий и по проведению администрацией муниципального района Сызранский с момента финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий, указанных в иске. В части предоставления срока просили учесть, что по устранению нарушений в ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...> запланировано проведение капитального ремонта на 2024 год, которое внесено в Программу капитального ремонта на 2024 год и будет профинансировано в 2024 году. Работы будут проводиться в летний период 2024 года, перед началом учебного года, поскольку капитальный ремонт может быть произведен только во время приостановления учебного процесса. По устранению нарушений в школе по ул. Чехова, д. 1 - по установке аварийного освещения в лестничных клетках на путях эвакуации заключен договор и до 01.08.2023 данное нарушение будет исполнено и устранено. Нарушения по требованиям пожарной безопасности будут устранены в 2023 году. По нарушениям в Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, также запланировано проведение капитального ремонта в 2024 году, к которому отнесено устранение выявленных нарушений, таких как: замена окон в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже; устранение дефектов на стене (внизу) в коридоре около медицинского кабинета; устранение дефектов на потолке в помещениях пищеблока (варочный цех и склад); устранение дефектов и повреждений покрытия пола в помещениях пищеблока. Денежные средства на капитальный ремонт уже выделены. По установке светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из разновозрастной группы непосредственно наружу, уже заключен договор и указанные работы будут выполнены до 01.08.2023. По обеспечению ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке денежные средства уже выделены и работы проводятся, они уже выполнены и профинансированы, документации подтверждающей указанные обстоятельства у директора школы не было, поэтому она не была представлена при проведении проверки. Объект школа по адресу: <...> включен в Программу по капитальному ремонту на 2024 год и как указано в заявке, на который будет выделено 40 433 000 рублей 40 копеек.

Представитель ответчика МКУ «Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 136), в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что все мероприятия по ремонту зданий образовательных учреждений, а также выполнение мероприятий по устранению предписаний надзорных органов выполняются поэтапно в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории м.р. Сызранский на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Сызранского района от 22.12.2021 №1221.

Для выполнения требований обеспечения противопожарной безопасности в 2023 году предусмотрено 5, 004 млн. руб. (из них 1,9 млн. руб. - «Стрелец -Мониторинг»; 3,104 млн. руб. - устранение предписаний, замена АПС, замена противопожарных дверей, огнезащитная обработка кровель, приобретение противопожарных емкостей и др. мероприятия).

Для выполнения требований Роспотребнадзора в 2023 году предусмотрено 1,8 млн. руб.

В настоящее время подготовлены и находятся на согласовании изменения, включающие в себя поэтапное устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях на 2024-2026 годы. Поскольку общая потребность денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях составляет 53,4 млн. руб.

Финансовое обеспечение муниципальной программы формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет района на 2023 - 2025 годы утвержден решением Собрания представителей 22.12.2022. Бюджет района на 2023 года составлен на основе прогноза социально- экономического развития района, с учётом основных направлений налоговой и бюджетной политики. Общая сумма поступлений по доходам в бюджет района на 2023 год утверждена в сумме 361 250 тыс. руб., расходы бюджета составляет 373 301 тыс. руб. В результате дефицит бюджета сложился в объёме 12 052 тыс. руб., что соответствует предельному размеру дефицита местного бюджета, установленному статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Превышение ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер принуждения.

С целью соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ ООШ п. Кошелевка в 2022 году была проведена экспертиза для проведения капитального ремонта школы. В 2022 году администрацией Сызранского района направлены заявка от 26.08.2022 №1335-пр и пакет документов в министерство образования и науки Самарской области на проведения капитального ремонта в школе п. Кошелевка в 2024 году. В 2023 г. в соответствии с письмом администрации Сызранского района от 22.05.2023 № 914-пр данная заявка продублирована.

Администрацией Сызранского района в соответствии с письмом министерства образования и науки Самарской области от 30.05.2023 №МО 3079 направлена заявка по включению мероприятий по капитальному ремонту пищеблока СП «Детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка в государственную программу «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области» до 2026 года в 2024 году.

В связи с вышеизложенным, МКУ «УСАЖКДХ» согласно с иском прокурора Сызранского района Самарской области с обязанностью финансирования и проведения заявленных в иске организационно-хозяйственных мероприятий по устранению нарушений, указанных в иске в ГБОУ ООШ п. Кошелевка и структурном подразделении «Детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка в полном объеме, однако просит установить сроки, в течении которых возможно выполнение данных мероприятий:

Здание ГБОУ ООШ п. Кошелевка м.р. Сызранский, расположенное по адресу: <...>:

Финансирование мероприятий сроком до 01.06.2026 и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком до 31.12.2026 с момента финансирования следующих мероприятий:

-устранение дефектов и следов протечек на потолке и стенах в музее, в мастерской и в спортивном зале, на лестнице справа;

-устранение дефектов на потолке в туалете для девочек;

-устранение дефектов и следов протечек на стенах в технологической лаборатории (точка роста), в коридоре около кабинета точка роста, в кабинете физики (точка роста), на входе в подвал;

-замена окон в спортивном зале и частично в рекреациях на 1-ом и 2-ом этажах;

-устранение трещин и иных нарушений целостности стекла в двух окнах в рекреации на 1-ом этаже;

-установка аварийного освещения в лестничных клетках на путях эвакуации.

Здание структурного подразделения «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка м.р. Сызранский, расположенное по адресу: <...>:

Финансирование мероприятий сроком 2 месяца и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 2 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

-установка светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из разновозрастной группы непосредственно наружу.

-обеспечение ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке (данные мероприятия проводится в рамках муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский в 2022-2026 году» и ежегодно предусматривает мероприятие «Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем АПС, СОУЭ и ПАК «Стрелец-Мониторинг». В 2023 г. на даные мероприятия выделено 1 987 080 руб.).

-устранение дефектов на потолке в помещениях пищеблока (варочный цех и склад);

-устранение дефектов и повреждений пола в помещениях пищеблока.

-замена окон в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже;

-устранение дефектов на стене (внизу) в коридоре около медицинского кабинета (л.д. 174 – 176).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБОУ ООШ п. Кошелевка – ФИО3, по доверенности сроком действия до 31.12.2023; Управления социального развития администрации Сызранского района – ФИО4 по доверенности от 01.07.2022 надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела (л.д. 136), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело без участия представителей указанных третьих лиц.

В судебных заседаниях 19.06.2023 и 20.06.2023 представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления социального развития администрации Сызранского района – ФИО4 с исковыми требованиями согласилась в части возложения на администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий и с момента финансирования по проведению администрацией муниципального района Сызранский необходимых организационно-хозяйственных мероприятий, указанных в иске. С исковыми требованиями в части установления 2-х месячного срока с момента вступления в законную силу решения суда, не согласилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении дела не заявлял. Суд в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии представителя МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации».

В суд от выше указанного третьего лица поступил письменный отзыв, в котором указано, что возлагаемые прокурором мероприятия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в школе являются полномочием собственника в лице администрации муниципального Сызранский и балансодержателя – МКУ муниципального района Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее - МКУ).

Здания школы являются объектом муниципальной собственности. Финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий образовательных организаций муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Сызранский Самарской области (далее - администрация) о взаимодействии в области образования от 05.05.2012 органы местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование школе, ссудодатель - МКУ несет расходы по капитальному и текущему ремонту объекта образования, а также обеспечению пожарной безопасности и выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет, за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области – ФИО3 в судебных заседаниях 19.06.2023 и 20.06.2023 с заявленными исковыми требованиями согласилась, поддержав позицию третьего лица Министерства образования и науки Самарской области.

Суд, изучив уточенное исковое заявление, обозрев гражданское дело, приходит к следующему.

Положениями ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Права и обязанности органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

Судом установлено, что собственником зданий ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...> (школа) и структурного подразделения «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...> (детский сад) является администрация муниципального района Сызранский Самарской области.

На основании договора №8 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» от 01.12.2016 (л.д. 54 – 58) МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» (Ссудодатель), действующее на основании Устава и распоряжения Администрации муниципального района Сызранский Самарской области №334-р от 16.08.2016 «О согласовании передачи имущества в безвозмездное пользование государственным бюджетным учреждениям, расположенным на территории муниципального района Сызранский» передала ГБОУ ООШ пос. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области (Ссудополучатель) недвижимое имущество согласно Приложению №1 к Договору, в том числе здание школы по адресу: <...> и здание детского сада, по адресу: <...>, пунктом 3.1 которого установлено, что ссудодатель (МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации») обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и др.

В соответствии с Постановлением администрации Сызранского района Самарской области №317 от 30.03.2016 создана МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», основной целью деятельности которой является оказание услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Согласно Уставу МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» осуществляет виды деятельности: содержание недвижимого имущества (зданий, нежилых помещений, сооружений, коммуникаций) муниципальных учреждений, являющихся собственностью муниципального района Сызранский, переданных в оперативное управление Учреждению или иных правах, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 3.2.12).

Решением Собрания Представителей Сызранского района Самарской области от 30.05.2013 №21 утверждено Положение об Управлении по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области, согласно п. 1.1. которого муниципальное казенное учреждение управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области (далее – МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района), является отраслевым органом администрации Сызранского района Самарской области в форме муниципального казенного учреждения и создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, формирования условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий.

Согласно п. 2.2.3. Положения, одним из основных видов деятельности МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района – выполнение функций заказчика по капитальному строительству и ремонту, реконструкции объектов капитального строительства за счет всех источников финансирования.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что, лицами, ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и за устранение нарушений таких требований, являются собственник зданий -администрация муниципального района Сызранский Самарской области, обеспечивающая финансирование по содержанию объектов недвижимого имущества в надлежащие состоянии, МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района, осуществляющие текущий и капитальный ремонт указанных объектов недвижимости.

На основании Решений о проведении проверки №37 и №38 от 02.02.2023 (л.д. 18, 19) прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в здании ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, по адресу: <...> (школа); в Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, по адресу: <...> (детский сад), в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, по адресу: <...>:

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отделка потолка и стен в музее, в мастерской и в спортивном зале имеет дефекты и следы протечек, на лестнице справа шелушится штукатурка; отделка потолка в туалете для девочек имеет дефекты (штукатурка шелушится); отделка стен в технологической лаборатории (точка роста), в коридоре около кабинета точка роста, в кабинете физики (точка роста), на входе в подвал имеет дефекты и следы протечек, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- конструкция окон в спортивном зале и частично в рекреациях на 1-ом и 2-ом этажах не позволяет проводить проветривание помещения в любое время года (конструкция окон ветхая, из-за чего окна не открываются), что является нарушением требований п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в нарушение требований п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» имеются трещины и иные нарушения целостности стекла в двух окнах в рекреации на 1-ом этаже;

- отсутствует аварийное освещение в лестничных клетках на путях эвакуации, что является нарушением ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 84 Федеральный закон от 22.07.2008 №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; «Естественное и искусственное освещение»; СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» п. 7.6.1, 7.6.3.

В Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, по адресу: <...>:

- остекление окна в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже выполнено из не цельного стекла, что является нарушением требований п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отделка стены (внизу) в коридоре около медицинского кабинета имеет дефекты (покраска шелушится); отделка потолка в помещениях пищеблока (варочный цех и склад) имеет дефекты (штукатурка шелушится), что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие пола в помещениях пищеблока имеет дефекты и повреждения: в варочном цехе местами отбита плитка, деревянный пол неустойчив; на складе на бетонном полу шелушится покраска, местами краска стерта, что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции;

- над эвакуационным выходом, ведущим из разновозрастной группы непосредственно наружу не установлен световой оповещатель «Выход», что является нарушением ст. 4, 6, 52, 84 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479) правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке (л.д. 16 – 17).

По результатам проверки в адрес собственника имущества - администрации муниципального района Сызранский Самарской области 27.02.2023 внесены представления (л.д. 20 - 32).

Согласно ответу администрации муниципального района Сызранский Самарской области (л.д. 33 - 37) на территории Сызранского района действует муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский на 2022-2026 годы», в пределах предусмотренного финансирования. За последние 5 лет осуществлялся ряд ремонтных работ в образовательных учреждениях (школа и детский сад) с. Кошелевка. Администрацией учтены все предписания, проводится составление сметной документации для их дальнейшего устранения. Будут направлены заявки в Министерство образования и науки Самарской области для включения в государственную программу Самарской области «Строительство реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории Самарской области» до 2026 года».

Исходя из установленных судом обстоятельств и проанализировав в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и ст. 67 ГПК РФ совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сызранского района Самарской области требования о возложении обязанности на администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обеспечить финансирование, МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в пределах своих полномочий провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: <...> и Структурного подразделения «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области по адресу: <...>, подлежат удовлетворению, поскольку выявленные прокуратурой Сызранского района нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не устранены, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

При решении вопроса о предоставлении срока по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание, что для их устранения Постановлением Администрации Сызранского района от 22.12.2021 №1221 утверждена программа «Развитие образования на территории муниципального района Сызранский на 2022-2026 годы», в рамках которой предусмотрено выделение денежных средств на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности. Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что бюджет района на 2023 годы сформирован и составлен, финансирование указанных мероприятий формируется, в том числе и за счет средств областного бюджета.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что срок по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в здании ГБОУ ООШ Кошелевка по адресу: <...> следует установить 12 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу; проведение организационно-хозяйственных мероприятий - 6 месяцев с момента финансирования указанных мероприятий. Срок по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в здании структурного подразделения детского сада ГБОУ ООШ Кошелевка по адресу: <...> следует установить 24 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу; проведение организационно-хозяйственных мероприятий - 6 месяцев с момента финансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Прокурора Сызранского района Самарской области поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в срок до 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

В ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...> по:

- устранению дефектов и следов протечек на потолке и стенах в музее, в мастерской и в спортивном зале; на лестнице справа;

- устранению дефектов на потолке в туалете для девочек;

- устранению дефектов и следов протечек на стенах в технологической лаборатории (точка роста), в коридоре около кабинета точка роста, в кабинете физики (точка роста), на входе в подвал;

- замене окон в спортивном зале и частично в рекреациях на 1-ом и 2-ом этажах;

- устранению трещин и иных нарушений целостности стекла в двух окнах в рекреации на 1-ом этаже;

- установке аварийного освещения в лестничных клетках на путях эвакуации

В Структурном подразделении «детский сад» ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...> по:

- замене окон в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже;

- устранению дефектов на стене (внизу) в коридоре около медицинского кабинета;

- устранению дефектов на потолке в помещениях пищеблока (варочный цех и склад);

- устранению дефектов и повреждений покрытия пола в помещениях пищеблока;

- обеспечению ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке - в срок до 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в пределах своих полномочий в шестимесячный срок с момента финансирования администрацией муниципального района Сызранский, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия:

В ГБОУ ООШ п. Кошелевка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...> по:

- устранению дефектов на потолке в туалете для девочек;

- замене окон в спортивном зале и частично в рекреациях на 1-ом и 2-ом этажах;

- устранению трещин и иных нарушений целостности стекла в двух окнах в рекреации на 1-ом этаже;

- установке аварийного освещения в лестничных клетках на путях эвакуации.

- замене окон в коридоре дошкольного учреждения на 1-ом этаже;

- устранению дефектов на стене (внизу) в коридоре около медицинского кабинета;

- устранению дефектов на потолке в помещениях пищеблока (варочный цех и склад);

- устранению дефектов и повреждений покрытия пола в помещениях пищеблока;

- установке светового оповещателя «Выход» над эвакуационным выходом, ведущим из разновозрастной группы непосредственно наружу;

- обеспечению ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ) до их замены в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.07.2023.

Судья –