Дело № 2-2986/2025

64RS0044-01-2025-003599-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мукабенова Б.Б.,

при помощнике судьи Алюшевой Ю.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действует на основании доверенности от 25 марта 2025 года, сроком действия 1 год,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма. В обоснование заявленных требований указано, что истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: город Саратов, <адрес>. Также по указанному адресу зарегистрирована дочь истца - ФИО3 ФИО1 и ФИО3 вселены в указанное жилое помещение на законных основаниях. По спорному адресу открыт лицевой счет по оплате за пользование жилым помещением (оплате за наем). Исполнителем счета является администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов». ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>. Уведомлением от <Дата> <№> истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения по причине того, что заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 2.5.1.3 административного регламента, подтверждающие право пользования спорным жилым помещением. Вместе с тем, между истцом и ответчиком фактически сложились отношения по найму жилого помещения. Иного жилья у истца не имеется. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>, включив в качестве члена семьи нанимателя ФИО3 (дочь).

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Ранее в судебном заседании пояснила, что в спорное жилое помещение была вселена с рождения, проживала вместе с матерью и отцом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - ЖК РСФСР), утвержденного Верховным Советом РСФСР <Дата>, (действующей на момент вселения истца ФИО1 в спорное в жилое помещение), основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер.

В силу положений ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <Дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст. 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относится жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В соответствии со ст. 61, ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с положениями ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии с п. 3.1.5 Решения Саратовской городской Думы от <Дата> <№> «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов» на основании муниципального правового акта администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; выступает от имени муниципального образования «Город Саратов» наймодателем муниципального жилищного фонда, за исключением полномочий дачи согласия нанимателю на вселение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: город Саратов, <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов».

Согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова от <Дата> жилое помещение по адресу: город Саратов, <адрес>, значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны. Держателем данного жилого помещения определена администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Из справки <№>, архивной справки <№>, выданных ООО «Энергия-1», следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: город Саратов, <адрес>, зарегистрированы по настоящее время ФИО1, ФИО4

Согласно сведениям, представленным ОАСР УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ответу МВД России, паспортным данным ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы по спорному адресу с <Дата>.

В соответствии с уведомлениями ФППК «Роскадастр» по <адрес> от <Дата> в собственности истца и третьего лица объектов недвижимости не имеется.

Согласно ответам администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» от <Дата>, администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> жилое помещение, расположенное по адресу: город Саратов, <адрес>, значится в реестре объектов жилищного фонда имущественной части муниципальной казны по <адрес> города Саратова. Реестровый номер объекта - <№>, общая площадь объекта - 56,2 кв.м. Лицевой счет <№> за наем жилого помещения по вышеуказанному адресу открыт на имя ФИО5 Задолженности по оплате за наем жилого помещения не имеется.

Согласно ответам Отдела ЗАГС по <адрес> города Саратова от <Дата>, <Дата> ФИО5 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке (запись акта о заключении брака <№> от <Дата>). От брака имеют ребенка ФИО6 (запись акта о рождении <№> от <Дата>). ФИО5 умер <Дата> (запись акта о смерти <№> от <Дата>).

В соответствии с архивной справкой <№> ООО «Энергия-1» ФИО5 был зарегистрирован по адресу: город Саратов, <адрес> <Дата> по <Дата>.

Из ответов администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» от <Дата>, <Дата> следует, что правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: город Саратов, <адрес>, а также письменная форма договора социального найма в администрации отсутствует. Ранее договор социального найма с ФИО5 не был заключен. Лицевой счет <№> по оплате за наем жилого помещения открыт на ФИО5 Заявлений от ФИО5 в администрацию района не поступало. Многоквартирный дом по адресу: город Саратов, <адрес> установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признан.

Истцом представлены квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг по данному жилому помещению.

<Дата> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: город Саратов, <адрес>, на состав семьи из 2 человек (заявитель и ее дочь - ФИО3).

Уведомлением <№> от <Дата> ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма было отказано по причине не представления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (ордер), постановление о предоставлении жилого помещения, решение жилищной комиссии, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Между тем обстоятельства того, что спорная квартира является местом постоянного жительства истца и члена ее семьи, подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами. Истец производит оплату за наем жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по оплате за наем жилого помещения не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец с дочерью занимают спорное жилое помещение на законном основании, постоянно зарегистрированы в данном жилом помещении, истец производит по лицевому счету оплату за наем жилого помещения, в настоящее время ФИО1 фактически исполняет обязанности нанимателя жилого помещения. Права истца на проживание в жилом помещении никто не оспаривает, соответствующих требований об оспаривании данного права органом местного самоуправления на протяжении длительного времени не предъявлялось, утрата ордера либо иного документа на спорное жилое помещение не может служить препятствием для истца в заключении договора социального найма. Доказательств, подтверждающих незаконность вселения истца, ее дочери и проживания их в жилом помещении, не представлено. В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Сам по себе факт отсутствия ордера на жилое помещение не может быть расценено как отсутствие законного права пользования жилым помещением в порядке, определенном действующим жилищным законодательством. Отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств принятия решения о предоставлении жилого помещения не может служить основанием для признания вселения истца и члена ее семьи незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения в силу положений ст. 51 ЖК РСФСР, а со вступлением в силу ЖК РФ на основании положений ст. 63 данного кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, в силу положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Факт законности занятия истцом и ее дочерью жилого помещения с 1997 года подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» носит обязательный характер, заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <№>) обязанность заключить с ФИО1 (паспорт серия <№> <№>) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>, общей площадью 56,2 квадратных метров, с включением в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя дочери ФИО3, <Дата> года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено <Дата>.

Судья подпись Б.Б. Мукабенов