14RS0035-01-2025-015326-75

Дело № 2-9391/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Васильевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить ее семье единовременную социальную выплату (компенсацию) вне очереди,

установил:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к ответчику, указывая, что она многодетная мать, имеет 6 несовершеннолетних детей. Их дом по адресу: ____, признан аварийным и непригодным для проживания. Семья состоит на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в Реестр многодетных семей, имеющих право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильём семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильём», утверждённой Постановлением Правительства РС (Я) от 29.03.2018 №82.

Ответом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 04.08.2025 ей было отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди, со ссылкой на то, что порядок не предусматривает внеочередного предоставления.

Между тем, согласно Приложению № 1 к Постановлению Правительства РС (Я) от 29.03.2018 № 82 «Правила реализации подпрограммы», пункт 14 предусматривает, что предоставление жилого помещения осуществляется по мере финансирования и с учётом очередности. Однако пункт 16 прямо допускает возможность внеочередного предоставления жилого помещения при подтверждении непригодных условий проживания. Таким образом, законодательством Республики Саха (Якутия) предусмотрена возможность внеочередного предоставления жилья в исключительных случаях. Их дом признан аварийным и непригодным для проживания, что подтверждено официальными документами, и это обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью детей. Следовательно, имеются основания для применения п.16 указанных Правил.

Истец просит: признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в предоставлении жилого помещения вне очереди; обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) предоставить ее семье жилое помещение (или социальную выплату) вне очереди.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования и просит: обязать Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) предоставить ее семье единовременную социальную выплату (компенсацию) вне очереди в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем».

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что государственная программа не содержит какого-либо пункта, предусматривающего внеочередной порядок предоставления социальной выплаты или жилого помещения по основаниям, указанным истцом. Просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснение сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункт "ж" части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные закона и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года З N 148-IV принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З N 147-IV "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)".

Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З N 147-IV (ред. от 22.06.2023) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)" определяет основные направления семейной политики в Республике Саха (Якутия), осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих с участием семьи, устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (далее - дополнительные меры государственной поддержки).

Во исполнение части 5 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З N 147-IV "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)", в целях реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года N 428, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 марта 2018 года N 82 утверждены Правила реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению (далее Правила).

Правила определяют порядок и условия предоставления семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, единовременных социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с основным мероприятием "Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года N 428.

Установлено и из материалов дела следует, что истец является матерью 6-х несовершеннолетних детей (копии свидетельств о рождении, удостоверение многодетной семьи № от 27.10.2023 г.).

Семья истца зарегистрирована по адресу: ____ (справка МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» от 04 сентября 2025 г.). Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 31.08.2017 г.).

ФИО3, ФИО4, ФИО5 А-А.М. являются собственниками жилого помещения по адресу: ____, ____, ____, ____ (выписка из ЕГРН от 23.09.2025 г.). Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу (акт обследования помещения №6 от 27.11.2014 г., заключение №6 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 27.11.2014 г.).

ФИО6 (отец детей истца) является собственником № доли жилого помещения по адресу: ____ ____, ____ (выписка из ЕГРН от 25.09.2025 г.).

Семья истца состоит на учёте на получение жилой площади с 12.05.2017 г. под номером № (извещение МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск» от 24.03.2025 г.

В 2025 году в утвержденном Реестре семей состоят 2059 семей. По состоянию на 09.09.2020 г. очередь семьи истца в Реестре №.

11.08.2025 г. Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на обращение истца сообщило, что в социальная выплата предоставляется семьям, имеющим в составе несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей, которые являются инвалидами с детства, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, проходящих срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил и воинских формирований Российской Федерации, а также членов семьи - участников специальной военной операции независимо от возраста.

Размер социальной выплаты составляет 35% от расчетной стоимости жилья, вычисляемой как произведение социального норматива площади жилья (18 кв. м на 1 члена семьи) и стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Саха (Якутия), устанавливаемой ежеквартально решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В 2025 году в утвержденном Реестре семей состоят 2059 семей. Очередь семьи истца в Реестре - № от 09.09.2020.

В текущем году год из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)на вышеуказанные цели выделено 50,0 млн. рублей, в список получателей единовременной выплаты включено 13 семей.

Продвижение очереди зависит от объема средств, выделяемых из бюджета республики на указанные цели. Внеочередное предоставление социальной выплаты порядком не предусмотрено.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.09.2022 №932-р утвержден Комплекс мер в виде дополнительного механизма, направленного на ликвидацию очередности на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья семьям с 5 и более несовершеннолетними детьми, состоящим в Реестре семей, в виде денежного сертификата в размере 17,5% от расчетной стоимости жилья.

Денежный сертификат направляется на строительство индивидуального жилого дома или на погашение ранее полученного целевого кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения. Основными условиями предоставления денежного сертификата являются: наличие земельного участка на праве собственности; наличие согласия на получение сертификата.

Таким образом, у семьи, состоящей в Реестре семей, есть право выбора на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с установленной очередностью или получение денежного сертификата.

Для получения денежного сертификата в целях направления социальной выплаты на строительство ИЖС или на погашение ранее полученного целевого кредита Вам рекомендуется обратиться с заявлением в Управление социальной защиты населения и труда по месту жительства в период с 1 января по 28 февраля 2026 года.

В случае подачи, заявление на денежный сертификат до 1 апреля 2026 г. будет рассмотрено на Комиссии и вынесено соответствующее решение в рамках лимита предусмотренных финансовых средств.

Согласно Приложению № 1 к Постановлению Правительства РС (Я) от 29.03.2018 № 82 «Правила реализации подпрограммы», пункт 14 предусматривает, что предоставление жилого помещения осуществляется по мере финансирования и с учётом очередности. Однако пункт 16 прямо допускает возможность внеочередного предоставления жилого помещения при подтверждении непригодных условий проживания. Таким образом, законодательством Республики Саха (Якутия) предусмотрена возможность внеочередного предоставления жилья в исключительных случаях. Их дом признан аварийным и непригодным для проживания, что подтверждено официальными документами, и это обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью детей, следовательно, имеются основания для применения п.16 указанных Правил.

Установлено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) ответчик является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), реализующим государственную политику и осуществляющим функции в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно нормам жилищного и муниципального законодательства функции по предоставлению жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления, а не Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Так, согласно пункту 11 части 2 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», к полномочиям органов местного самоуправления относится предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством. Кроме того, частью 3 статьи 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Министерство труда и социального развития РС (Я) осуществляет функции регулятора по социальной поддержке и защите населения, но не обладает полномочиями по формированию жилищного фонда, распределению жилых помещений или принятию решений о предоставлении жилья.

Основное мероприятие «Обеспечение жильём семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем» предусматривает предоставление государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Данная выплата носит целевой характер и является софинансированием затрат многодетной семьи, а не безвозмездной передачей жилья из государственного жилищного фонда.

Истец в обоснование своих требований ссылается на п. 16 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РС (Я) от 29.03.2018 № 82, указывая, что указанная норма прямо допускает возможность внеочередного предоставления жилого помещения.

Однако пункта 16 в указанном нормативном акте не существует.

Единственным законным порядком предоставления социальной выплаты в рамках подпрограммы является очередность, установленная п. 1.8 Правил, который гласит: «Предоставление Гражданину социальной выплаты производится в порядке очередности, в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту жительства граждан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Гражданам, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, социальные выплаты предоставляются в алфавитном порядке. Внесение изменений в Реестр в связи с изменением даты постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий производится на основании решения суда. В случае выезда на место жительства в другое муниципальное образование гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, обязан встать на учет в органе местного самоуправления по новому месту жительства, при этом дата постановки в Реестре остается без изменений».

Никаких исключений из данного правила, в том числе для семей, проживающих в аварийном жилом фонде, действующей редакцией Постановления не предусмотрено.

Доводы истца, в целом, сводятся в неверному толкованию норм материального права.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требования суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В иске ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить ее семье единовременную социальную выплату (компенсацию) вне очереди в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна,

судья И.В. Ефремов

Решение принято в окончательной форме 12 ноября 2025 г.