Дело № 5-6/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Судья Шатровского районного суда Курганской области Храмова Марина Сергеевна, рассмотрев «22» мая 2025 г. в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: Курганская область, Шатровский муниципальный округ, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации юридического лица <дата> , юридический адрес: ул. Федосеева, д. 53, с. Шатрово, Шатровский муниципальный округ, Курганская область, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения: 27.05.2024 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей (штраф оплачен); 07.08.2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150 000 рублей (штраф оплачен), 14.11.2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150 000 рублей (штраф оплачен);

УСТАНОВИЛ:

в результате проверки, проведенной в период с 03.04.2025 по 30.04.2025 ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области, установлено, что Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области, осуществляющей свою деятельность по адресу: ул. Федосеева, д. 53, с. Шатрово, Шатровский муниципальный округ, Курганская область, и местах осуществления деятельности: с. Барино, д. Кирпичики, с. Шатрово, д. Антрак, д. Бединка Шатровского муниципального округа Курганской области, в установленный срок до 25.03.2025 не выполнено законное предписание ОНД по Шатровскому району Курганской области от 23.10.2024 № № а именно:

- пункты 3, 6, 9, 14 – противопожарное расстояние от границ застройки д. Бединка, с. Барино, д. Кирпичики, с. Шатрово до лесных насаждений составляет менее 30 метров: в <...> Самохваловского участкового лесничества; в <...> выделы 1, 2, квартал 31 выдел 1, квартал 23 выделы 5, 6, 7, 8, 10, 11, 16 «Колхоза Победа» Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; квартал 116 выделы 1, 2, 8 Исетского ГЛФ; в <...> «Колхоза Победа» Бариновского участкового лесничества Бариновского мастерского участка; в с. Шатрово – ул. Озерная до лесных насаждений квартал 29 выдел 4 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выделы 5, 6 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 3 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выдел 2 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 28 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 28 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 27 выдел 7 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 27 выдел 8 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», между ул. Дачная и ул. Федосеева до лесных насаждений квартал 27 выдел 10 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 28 выделы 11, 12 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 101 выдел 6 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 15 выдел 21 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «<...> до лесных насаждений квартал 29 выделы 2, 3 Шатровского у/л Шатровского мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь»; - тем самым нарушена статья 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- пункты 4, 7, 13 – в населенных пунктах д. Кирпичики, с. Шатрово, д. Бединка в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириною менее 10 метров от леса либо не отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушены статья 21 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- пункты 5, 8, 11, – в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Кирпичики, с. Барино, д. Антрак, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного периода, а также при установлении особого противопожарного режима, вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры: в с. Барино фактически ширина противопожарной минерализованной полосы составляет: с северной стороны 4,2 м, с южной – частично 10 м; в д. Кирпичики вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры отсутствуют; в д. Антрак минерализованные полосы не обновлены, фактически ширина противопожарной минерализованной полосы составляет: с северной стороны 9 м, с южной – 5 м.

- пункт 12 – на территориях общего пользования, расположенных в границах д. Антрак (ул. Озерная), не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, чем нарушены статья 21 Федерального закона № 69-ФЗ, пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Ранее Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 27.05.2024 привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписаний органа государственного пожарного надзора от 15.12.2023 № 15/1/1 со сроком исполнения до 15.03.2024. Постановление вступило в законную силу 21.06.2024.

Представитель Администрации Шатровского муниципального округа ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении не согласилась с ним по следующим основаниям.

Обеспечить противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от застройки не менее 30 м в д. Бединка, с. Барино, д. Кирпичики, с. Шатрово не представляется возможным, вследствие прямого примыкания зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям. Администрацией Шатровского муниципального округа в целях устранения нарушения направлялись запросы об оказании содействия в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды природных ресурсов, ТО «Шатровское лесничество» ГКУ Курганского Управления лесами, прокуратуру Шатровского района. Согласно представленной информации создание противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов путем проведения сплошных вырубок лесных насаждений на землях лесного фонда приведет к риску их использования по назначению (включая самовольных захват, возведение объектов использования не по назначению), повышению класса пожарной опасности и уменьшению покрытой лесом земель лесного фонда. То есть данные нарушения фактически не устранимы в силе непреодолимых обстоятельств.

Из-за невозможности устранить вышеуказанное нарушение в этих же населенных пунктах, невозможно устранить и нарушение п. 70 ППР в виде обеспечения очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 м от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером. Кроме того, лес очищается собственником.

Из-за прямого примыкания и нахождения зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям в с. Барино и д. Кирпичики отсутствует возможность обеспечить минерализованную полосу шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в этот же период на основании распоряжения от 27.03.2025 не вменяются ранее выявленные и не устраненные нарушения, вытекающие из прямого примыкания и нахождения зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям, о чем свидетельствует постановление от 16.05.2025 и назначении наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Администрацией округа приняты все возможные и надлежащие меры для решения вопроса по устранению нарушений, соответственно вина в совершении правонарушения отсутствует.

На основании изложенного просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав представителя Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО3, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 12.05.2025 № 9; протокол содержит все существенные обстоятельства, составлен уполномоченным должностным лицом – старшим инспектором ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4 О времени и месте составления протокола Администрация извещена надлежащим образом, обеспечена явка представителя (л.д. 40-41, 46-49);

- копией распоряжения главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору от 27.03.2025 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области с целью проверки исполнения предписания 23.10.2024 №-В/ПВП, с которым глава Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ознакомлен 27.03.2025 (л.д. 7, 8);

- копией предписания об устранении нарушений от 23.10.2024 №-В/ПВП; актом проверки пожарных минерализованных полос; протоколами осмотров территорий населенных пунктов Шатровского муниципального округа Курганской области с фототаблицами нарушений ТПБ при проведении проверки от 10.04.2025, 22.04.2025, 23.04.2025, 28.04.2025; объяснениями специалистов территориальных отделов; актом выездной проверки от 28.04.2025, подтверждающего невыполнение Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области в полном объеме ранее выданного предписания (л.д. 5-6, 11, 12-13, 14, 15-18, 19, 20-23, 24, 25-28, 29, 30-36, 37, 38-39);

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 27.05.2024 о привлечении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу 21.06.2024 (л.д. 55-59).

Указанные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки позиции представителя Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области отсутствие минерализованных полос, их обновления, наличие сухой растительности и мусора на территории населенных пунктов на момент внеплановой проверки объективно зафиксировано в протоколах осмотра с фототаблицами с участием представителей территориальных отделов, в акте проверки минерализованных полос и засвидетельствовано подписями представителей. Ранее в адрес Администрации Шатровского муниципального округа также выносились предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности по аналогичным нарушениям.

Географическое положение населенных пунктов и объектов не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности: уборке сухой растительности, окашиванию травы, созданию (обновлению) минерализованных полос, обеспечение противопожарных расстояний до застроек и др.

Довод представителя Администрации округа о неисполнимости предписания в части таких нарушений, как обеспечение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от застроек, очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, мусора и т.д., так как согласно письму Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области проведение рубок приведет к риску и уменьшению покрытой лесом земель лесного фонда, не может служить основанием для невыполнения правил противопожарного режима, поскольку создается угроза для жизни и здоровья людей, проживающих на территориях, подверженных угрозе лесных пожаров.

Таким образом, судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного правонарушения (07.08.2024, 14.11.2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ).

С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований пожарной безопасности, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в суд в тот же срок.

Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, л/с <***>), ИНН №, КПП №, казн/счет №, Банк получателя: Отделение Курган г. Курган, БИК №, р/с №, ОКТМО №, КБК 17№, УИН №.

В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья М.С. Храмова