Решение по делу № 2-1441/2022 от 08.12.2023

№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 декабря 2023 года

Тихвинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Ступине А.Ю.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1,

представителя ответчика государственного унитарного предприятия «<адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к

государственному унитарному предприятию «<адрес>»

о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения санитарных правил, разработать и согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось в суд с вышеназванным иском к государственному унитарному предприятию «<адрес>» (далее – ГУП «Леноблводаканал»), в котором с учетом уточнений просило признать бездействие ГУП «<адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в невыполнении требований санитарного законодательства по адресу <адрес>, ВОС ЦВ <адрес> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчика устранить нарушения санитарных правил: обеспечить при осуществлении деятельности по адресу <адрес>, ВОС ЦВ <адрес> соблюдение требований п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ гожа № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п/п 1252 табл. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, подтвердить отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений путем проведения санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения (п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); обратить решение к немедленному исполнению (л.д.л.д. 6-9, 166-109).

В обоснование иска указано, что поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является невыполнение требований санитарного законодательства в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения (ВОС ЦВ, подача на Тихвин ГУП «Леноблводоканал») по показателю хлороформ. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в рамках санитарно-гигиенического мониторинга в 2022 году проведена оценка протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды отобранной перед подачей на <адрес> (ВОС ЦВ) испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и <адрес>», в ходе которой установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно: согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06мг/м3, фактическая концентрация составила 0,081+ 0, 017 мг/м3 ; согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06мг/м3, фактическая концентрация составила 0,143+ 0,030 мг/м3 ; согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06мг/м3, фактическая концентрация составила 0,197+ 0, 042 мг/м3 ; согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06 мг/м3, фактическая концентрация составила 0,095+ 0, 020 мг/м3 ; согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06мг/м3, фактическая концентрация составила 0,146+ 0, 031 мг/м3 ; согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06мг/м3, фактическая концентрация составила 0,106+ 0, 022 мг/м3. Указанное является нарушением п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 7 ст. 8, ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п/п 1252 табл. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Бездействие ГУП «Водоканал», выразившееся в невыполнении санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 иск поддержала, сослался на доводы, приведенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУП «Леноблводоканал» ФИО2 иск не признала, в том числе в части немедленного исполнения решения суда, дала объяснения в соответствии с представленным отзывом и дополнениями к нему (л.д. 43-45, 121-122, 144-145).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (ч. 1 ст. 5 ВК РФ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных слуг.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, том числе, выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных Исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены санитарными правилами и нормами «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий уродских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому газоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением главного санитарного врача российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля течение года (не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В силу п. 79 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № к Санитарным правилам.

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 1), которым определены предельно допустимые концентрации (ЦЦК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных Объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления поселений <адрес> и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» (далее - Закон №-оз) к полномочиям <адрес> или уполномоченных им органов исполнительной власти <адрес> относятся полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Выборгского муниципального района <адрес> в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона 153-оз полномочия, указанные в статье 1 названного областного закона, перераспределяются между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления городских и сельских поселений Тихвинского муниципального района со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность <адрес>.

На основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, муниципальное имущество передано в государственную собственность <адрес> (л.д. 98).

Деятельность по предоставлению услуг питьевого водоснабжения жителям <адрес> осуществляет ГУП «Леноблводоканал».

К основным задачам деятельности ГУП «Леноблводоканал» относятся:

- производство питьевой воды, отвечающей требованиям качества, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

- обеспечение бесперебойного и надежного снабжения абонентов, случающих указанные услуги на территории деятельности ГУП «<адрес>» питьевой и технической водой.

Однако, в ходе проведенного мониторинга установлено, что качество подаваемой холодной питьевой воды <адрес> не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06мг/м3, фактическая концентрация составила 0,081+ 0, 017 мг/м3.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06мг/м3, фактическая концентрация составила 0,143+ 0,030 мг/м3.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (ВОС ЦВ <адрес>) вода питьевая централизованного водоснабжения не соответствует требованиям по показателю хлороформ. При допустимой величине содержания хлороформа в воде 0,06 мг/м3, фактическая концентрация составила 0,095+ 0, 020 мг/м3.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», потребителю гарантировано право на безопасность получаемых услуг.

Как указано выше, проведенными исследованиями установлено, что хозяйственно-питьевая вода не соответствует требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований.

Доказательств, опровергающих данные представленных в материалы дела протоколов исследований, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> подлежащим удовлетворению.

По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе

Как указано в ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Как разъяснено в абзацах 4, 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении", решения, перечисленные в ст. 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда; обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Таких данных истцом не представлено, в связи с чем, учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда не позднее одного года со дня вступления в законную силу.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 103 ГК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к государственному унитарному предприятию «<адрес>» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения санитарных правил, разработать и согласовать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями удовлетворить.

Признать бездействие государственного унитарного предприятия «<адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать государственное унитарное предприятие «<адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных правил: обеспечить при осуществлении деятельности по адресу <адрес>, ВОС ЦВ <адрес> соблюдение требований п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ гожа № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п/п 1252 табл. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, подтвердить отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений путем проведения санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения (п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Взыскать с государственного унитарного предприятия «<адрес>» в бюджет муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> государственную пошлину <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья _______________ Алешина Н.С.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _______________ Алешина Н.С.