УИД №

Дело № 2-660/2023

Поступило ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Ивановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и администрации <адрес> об обязании обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения и осуществить финансирование расходов на обеспечение данного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Мосин Б.Г. обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и администрации <адрес> об обязании обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения и осуществить финансирование расходов на обеспечение данного мероприятия, в котором просил обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>» обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения по <адрес> в <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в силу; обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объектов (территорий) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу. В обоснование заявленных требований указано на выявленные в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки нарушения в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, выразившиеся в необеспечении охраны школы сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Данные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Ушакова Н.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске; полагала, что запрашиваемые в иске сроки являются разумными для исполнения возложенных решением суда обязанностей на соответчиков.

Представитель соответчика директор МБОУ «СОШ №» <адрес> ФИО1 исковые требования признал, однако полагал необходимым установить более длительные сроки для исполнения решения суда, исходя из отсутствия в настоящее время финансирования из местного бюджета, а также указав на проводимый ремонт в учреждении, срок окончания которого установлен в соответствии с контрактом – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель соответчика администрации <адрес> ФИО2, фактически не оспаривая исковые требования в части возложения на администрацию <адрес> обязанности по осуществлению финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объектов (территорий) образовательного учреждения, в соответствии с письменным отзывом, просил установить более длительные сроки для исполнения решения суда, исходя из того, что утвержденный Советом депутатов <адрес> проект решения о бюджете <адрес> на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 01 января очередного финансового года, в связи с чем исполнить решение суда в части обеспечения финансирования расходов на обеспечение мероприятий по охране объектов (территорий) МБОУ «СОШ №» <адрес>, с соблюдением норм бюджетного законодательства, представляется возможным не раньше, чем в ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года (далее по тексту - Концепция) цель противодействия терроризму в Российской Федерации - в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. «а», «в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с решением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, выразившиеся в необеспечении охраны школы сотрудниками частной охранной организации, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения допущенных нарушений закона прокурором <адрес> руководителю МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в порядке ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №-2202-1 (с изм.) «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> на имя прокурора <адрес> направлено письмо, в котором указано, что в администрацию <адрес> направлено письмо о выделении денежных средств на обеспечение охраны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесённых к третьей категории опасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> оснащено стационарным металлоискателем (л.д. 10, 11, 12, 13).

Нарушения закона не устранены до настоящего времени, что подтверждено пояснениями представителей соответчиков в судебном заседании.

Указанное длительное (ДД.ММ.ГГГГ года) бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, продолжившееся, в том числе и после внесения представления прокурором города, нарушает требования закона и права неопределенного круга лиц.

Приведенные требования закона МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> не исполняются, следовательно, его бездействие является незаконным.

Противоправное бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> влечёт недостаточную (не соответствующую утвержденным нормативным требованиям) степень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, чем нарушают права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся, ставя под угрозу их безопасность, жизнь и здоровье.

Точный круг лиц, права которых нарушены противоправным бездействием МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, не может быть определен ввиду его нестабильности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением, в соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса РФ, статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> на устранение указанных нарушений закона подлежит за счет администрации <адрес>.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные законоположения и обстоятельства дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Что касается доводов представителей соответчиков о необходимости более длительного периода для проведения необходимых мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и осуществлению финансирования расходов на обеспечение данного мероприятия, то суд находит их безосновательными, не подтвержденными документально, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ремонт МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> должен быть закончен ДД.ММ.ГГГГ, а вопрос финансирования может быть решён путём внесения изменений в утвержденный Советом депутатов <адрес> бюджет <адрес>.

Кроме того, с учётом длительности нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, суд полагает разумным установить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> срок 3 месяца для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу, а администрации <адрес> срок 2 месяца для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и администрации <адрес> об обязании обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения и осуществить финансирование расходов на обеспечение данного мероприятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>» обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения по <адрес> в <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объектов (территорий) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <адрес> областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Е. Бражникова