Дело № 2-488/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 ноября 2023 г.

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лахмаевой С.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения в том, что контейнерные площадки по адресам: <адрес> частично не оборудованы, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка по адресу: <адрес> не оборудована, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение. По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Николаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранения выявленных нарушений. Согласно сообщению администрации Николаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> оборудованы. При этом контейнерные площадки по адресу: <адрес>) и <адрес> планируется обустроить в 2024 году. Вместе с тем, при проверке исполнения представления прокуратуры района установлено, что до настоящего времени администрацией Николаевского муниципального района меры к устранению выявленных нарушений не предприняты, контейнерные площадки по адресам: <адрес>), частично не оборудованы, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка по адресу: <адрес> не оборудована, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение. Неисполнение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушает права граждан на благоприятную экологическую среду, не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Просит суд возложить на администрацию Николаевского муниципального района <адрес> обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить площадки накопления ТКО по адресам: <адрес>) ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить площадку накопления ТКО по адресу: <адрес> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Николаевского муниципального района <адрес> ФИО4 иск не признал и объяснил, что в 2024 году все указанные в исковом заявлении прокурора нарушения будут устранены администрацией добровольно, на эти цели в бюджете администрации заложено финансирование на 2024 год. В настоящее время денег на эти цели у администрации района нет, кроме того погодные условия не позволять исполнить решение суда в срок.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления») обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

B п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Более того, в данной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 3 «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Николаевского муниципального района <адрес> прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений в сфере природоохранного законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий способствующих указанным нарушениям, и недопущению их впредь. Из представления следует, что в результате проверки выявлено, что контейнерные площадки по адресам: <адрес> частично не оборудованы, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка по адресу: <адрес> не оборудована, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение (копия л.д.12-13).

Из сообщения заместителя главы Николаевского муниципального район <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное нарушение нашло свое подтверждение. Контейнерные площадки будут приведены в нормативное состояние в ближайшее время. В целях недопущения нарушения впредь, администрация Николаевского муниципального района обязуется обеспечить контроль за деятельностью предприятия, обеспечивающего содержание контейнерных площадок. По итогам рассмотрения представления, к дисциплинированной ответственности привлечен директор АУ «Благоустройства <адрес>» - ФИО6 (копия л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории <адрес> муниципального района <адрес> в ходе которой установлено, что до настоящего времени администрацией Николаевского муниципального района меры к устранению выявленных нарушений не предприняты, контейнерные площадки по адресам: <адрес>), частично не оборудованы, а именно отсутствует ограничение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка по адресу: <адрес> не оборудована, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение (акт л.д.6-7),

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, учитывая, что до настоящего времени администрацией Николаевского муниципального района меры к устранению выявленных нарушений не предприняты, неисполнение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушает права граждан на благоприятную экологическую среду, не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В связи с этим полагает исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора не подлежит взысканию с администрации Николаевского муниципального района <адрес>, освобождённого от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности обустроить места накопления твёрдых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить площадки накопления ТКО по адресам: <адрес>) ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обеспечить площадку накопления ТКО по адресу: <адрес> твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.Н. Лахмаева