Решение по делу № 2-1657/2025 от 07.03.2025

№ (2-7176/2024)

УИД: 22RS0068-01-2024-012435-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности Главного управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ГУ ФССП России по АК) и его структурных подразделений, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В текущем году проверками, проведенными органами прокуратуры края, выявлены следующие нарушения требований к обеспечению антитеррористической защиты структурных подразделений ГУ ФССП России по АК.

Отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по .... ГУ ФССП России по АК имеет 1 категорию опасности, расположен по адресу: ...., помещение передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

В нарушение названных Требований объект антитеррористической защиты - помещение ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по .... ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на объекте, оконные проемы не оборудованы средствами охраны раннего обнаружения, кроме того металлические решетки расположены снаружи.

Отдел судебных приставов по .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., пом. 2,

В нарушение указанных Требований объект защиты – ОСП .... ГУ ФССП России по АК не оборудован системой оповещения, оконные проемы оборудованы сплошными металлическими решетками без возможности их открытия.

Отдел судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., которое передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

Отдел судебных приставов Ельцовского и ....ов ГУ ФССП России по .... имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., помещение передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

В нарушение указанных Требований объект антитеррористической защиты – помещение ОСП Ельцовского и ....ов ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, системой видеонаблюдения, ограждение объекта возведено не по всему периметру, не ограничивает наблюдение, выполнено частично из дерева, имеет лазы, проломы и повреждения деревянных конструкций, высота имеющегося ограждения составляет менее 2,5 метров.

Отдел судебных приставов .... и .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., помещение передано на праве оперативного управления ГУ ФССП России по АК

В нарушение указанных Требований объект защиты – помещение ОСП .... и .... ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, системой видеонаблюдения.

Отдел судебных приставов .... и .... имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., помещение передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

В нарушение Требований объект антитеррористической защиты – помещение ОСП .... и .... ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой видеонаблюдения.

Отдел судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., помещение передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

В нарушение указанных Требований объект антитеррористической защиты – помещение ОСП .... ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой охранно-тревожной сигнализации, системой видеонаблюдения, оконные проемы помещений объекта не оборудованы защитными конструкциями и защитным остеклением.

В нарушение Требований объект антитеррористической защиты - помещение ОСП .... ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, системой видеонаблюдения, оконные проемы оборудованы сплошными металлическими решетками без возможности их открытия.

Отдел судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., пер. Центральный, 8, помещение передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

В нарушение вышеуказанных Требований объект – антитеррористической защиты - помещение ОСП .... ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на объекте, оконные проемы не оборудованы средствами охраны раннего обнаружения, кроме того, металлические решетки расположены снаружи.

Отдел судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., помещение передано на праве оперативного управления ГУ ФССП России по АК.

Отдел судебных приставов .... и .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: ...., помещение передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

Отдел судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК имеет 2 категорию опасности, расположен по адресу: .... помещение передано на праве управления ГУ ФССП России по АК.

В нарушение вышеуказанных Требований объект антитеррористической защиты – помещение ОСП .... ГУ ФССП России по АК не оборудовано системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения требований к антитеррористической защите объектов (территорий), находящихся в ведении ГУ ФССП России по АК и его структурных подразделений, являются недопустимыми, повлекли несоответствие имеющейся безопасности объектов защиты требованиям законодательства, сформировали условия, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По таким основаниям прокурор края просит:

возложить на Главное управление федеральной службы судебных приставов по .... обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства:

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по .... ГУ ФССП России по АК по адресу: .... системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, системой видеонаблюдения, оконные проемы средствами охраны раннего обнаружения;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК по адресу: ...., пом. 2 оборудован системой оповещения, открывающимися (распашными, раздвижными) металлическими решетками;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов Ельцовского и ....ов ГУ ФССП России по ...., по адресу: .... системой охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, системой видеонаблюдения, ограждением объекта в соответствии с требованием законодательства;

оборудовать объект антитеррористической защиты – отдела судебных приставов .... и .... ГУ ФССП России по АК по адресу: ...., системой охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, системой видеонаблюдения;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... и .... по адресу: .... «а» системой видеонаблюдения;

оборудовать объект антитеррористической защиты - помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по .... системой охранно-тревожной сигнализации, системой видеонаблюдения, оконные проемы помещений объекта защитными конструкциями и защитным остеклением;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК по адресу: .... системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, системой видеонаблюдения, открывающимися (распашными, раздвижными) металлическими решетками;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК по адресу: ...., пер. Центральный, 8 системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, системой видеонаблюдения; открывающимися (распашными, раздвижными) металлическими решетками;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК по адресу .... системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, охранно-тревожной сигнализацией; системой видеонаблюдения; открывающимися (распашными, раздвижными) металлическими решетками;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... и .... по адресу: .... системой видеонаблюдения;

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК по адресу: .... системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представители истца прокурор отдела прокуратуры .... ФИО1, помощник прокурора .... ФИО2 на удовлетворении требований настаивали. ФИО1 пояснила, что прокуратурой края была проведена масштабная проверка в части соблюдения антитеррористического законодательства подразделениями ГУ ФССП России по ..... Ограждение не привязано к определенной категории защищенности, на объектах имеется в том виде, который указан в иске. В части устройства защитного остекления не настаивают на требованиях.

Представитель ГУ ФССП России по .... ФИО3 против удовлетворения требований возражал. Считает, что требования заявлены преждевременно, поскольку работы по обеспечению соблюдения требований ведутся. Заявленные требования в части обрешечивания помещений, расположенных на 2-х этажах зданий, полагает необоснованными, поскольку это не предусмотрено Требованиями. На вторых этажах располагаются ОСП в .... и в ..... На первых этажах помещений решетки имеются, их устройство связано с обеспечением безопасности сотрудников и сохранности материалов исполнительных производств. Также возражают против требований в части устройства ограждения, в указанной части, полагает положения направлены на объекты, требующие повышенной защиты, подразделения к числу таковых не относятся. В части систем видеонаблюдения, пожарной безопасности требования не оспаривает. В настоящее время предусмотрено выделение денежных средств на устранение нарушений, кроме приведения в соответствие требований в части решеток в помещениях, расположенных на вторых этажах зданий и устройство ограждения. Просит установить срок на исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком представлены письменные возражения, в которых указано на преждевременность заявленных требований, направление обращений о выделении финансирования на устранение выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ ФССП России проинформировало ГУ ФССП России по .... о выделении бюджетных ассигнований для проведения в 2025 году мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в рамках доведенных лимитов в сумме 9 435,08 тыс.руб., установив срок заключения контрактов на выполнение соответствующих работ до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проводится работа по разработке технических заданий на выполнение работ. Возражают против требований, связанных с оборудованием оконных проемов решетками, а также ограждением периметра объектов, не требующих мер повышенной защиты (п. 31 Постановления). При этому казано, что ответчиком в целях повышения уровня безопасности работников и лиц, участвующих в исполнительном производстве, принимаются меры к оборудованию цокольных и первых этажей занимаемых зданий металлическими решетками, а в случае их наличия – приведением к установленным, в т.ч. с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СП требования, лимиты бюджетных ассигнований на данную работу также доведены, технические задания находятся в стадии разработки.

Также ответчиком представлены дополнительные пояснения по делу, согласно которым в вязи с необходимостью дополнительного выделения лимитов денежных средств для завершения работ, указанных в иске, ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в центральный аппарат ФССП России. Считают возможным завершить работы в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации <данные изъяты> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Федеральной службы судебных приставов, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В материалы дела представлены выдержки из указанного постановления, относящихся к числу нормативных актов ограниченного использования, в части содержания пунктов Требований, на которые ссылается процессуальный истец.

<данные изъяты>

Как следует из материалов дела прокурорами районов Алтайского края проведены проверки исполнения антитеррористического законодательства в структурных подразделениях ГУ ФССП России по Алтайскому краю.

Указанные в исковом заявлении фактические обстоятельства оснащения средствами защищенности (их отсутствия) спорных ОСП подтверждены актами проверок, стороной ответчика не оспариваются. Из содержания иска, актов проверок, пояснений стороны ответчика следует, что ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по .... относится к 1 категории опасности, иные подразделения, в отношении которых предъявлены требования, относятся к объектам 2 категории опасности. На вторых этажах зданий располагаются подразделения ОСП в .... и в ...., остальные подразделения расположены в помещениях на первых этажах зданий.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГУ ФССП России по .... направлена информация в адрес ФССП России о потребности в бюджетных ассигнованиях на капитальный и текущий ремонты объектов ГУ ФССП России по .... на 2025-2027 годы.

ДД.ММ.ГГГГ ФССП России в адрес ГУ ФССП России по .... направлена информация. Указано, что в соответствии с перечнем работ по мероприятиям антитеррористической направленности по защите объектов, занимаемых территориальными органами ФССП России на 2025 год, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, ГУ ФССП России по .... на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования для проведения мероприятий согласно приложению в сумме 9 435,08168 руб. К указанному письму представлено приложение – перечень работ по мероприятиям антитеррористической направленности по объектам и видам работ, в части указанным в исковом заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ФССП России по .... в ФССП России направлено письмо о выделении денежных средств на мероприятия по антитеррористическом защищенности. Просят выделить дополнительные объемы бюджетных ассигнований на мероприятия: защита периметра объекта (территории) и локальных зон от несанкционированного доступа – забор по периметру территории, решетки на окнах, двери; препятствия на пути движения – турникет, металлодетектор; система оповещения; кнопка тревожной сигнализации; охранно-пожарная сигнализация; видеонаблюдение.

В ходе рассмотрения дела представитель ГУ ФССП России по .... не оспаривал наличие нарушений антитеррористического законодательства, за исключением обязанности устройства ограждения и решеток на оконных проемах помещений, расположенных на вторых этажах зданий. Полагает, что защитное остекление и наличие решеток требуется только для объектов повышенной опасности.

Исходя из представленных доказательств, содержания представленных положений Требований, суд приходит к выводу о подтверждении доводов иска в части и наличии указанных истцом нарушений законодательства в антитеррористической сфере в зданиях структурных подразделений ГУ ФССП России по .....

При этом суд не соглашается с доводами иска и заявленными требованиями о возложении обязанности оборудования открывающихся (распашных, раздвижных) металлических решеток и остекления, защитного остекления в помещениях ОСП .... и ОСП ...., расположенных на вторых этажах зданий, поскольку вышеуказанными Требованиями (п. 31) указанные меры предусмотрены только для объектов, отнесенных к категории повышенной защиты.

Истцом, на которого в силу положений ст. 56 ГПК РФ, возложена обязанность доказывания заявленных требований, доказательств отнесения указанных ОСП к объектам, отнесенным к категории повышенной защиты, не представлено.

В части иных ОСП, в отношении которых заявлены требования об оборудования открывающихся (распашных, раздвижных) металлических решеток, обоснованность требований истца фактически ответчиком не оспаривается, подтверждена информацией о запросе и выделении финансирования на указанные виды работ.

Суд не соглашается с доводами ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части устройства ограждения ОСП .... и ....ов. В обоснование возражений в указанной части ответчиком указано, что в соответствии с Требованиями устройство ограждения в соответствии с установленными Требованиями предусмотрено также только в отношении объектов, требующих повышенных мер защиты.

Между тем, в п. 23 Требований не содержится положений о том, что установленные указным пунктом требования распространяются только на объекты, требующие повышенных мер защиты.

В связи с чем в указанной части исковые требования признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку при разрешении спора подтверждены в части указанные истцом нарушения, данные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, находящихся на объекте антитеррористической защиты, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ГУ ФССП России по .... обязанности обеспечить структурные подразделения заявленными мерами антитеррористической защиты, за исключением требований в части обустройства оконных проемов защитными конструкциями и защитным остеклением в ОСП .... и ОСП .....

В соответствии со ст. 204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд, полагает возможным установить ответчику заявленный им срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что на исполнение решения требуется выделение финансирования, после которого необходимо проведение мероприятий, как по поиску исполнителя, так и по непосредственному выполнению работ, при соблюдении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части согласно вышеприведенных выводов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в срок до ДД.ММ.ГГГГ

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК по адресу: ...., пом. 2 системой оповещения,

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... и .... по адресу: .... «а» системой видеонаблюдения,

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... и .... по адресу: .... системой видеонаблюдения,

оборудовать объект антитеррористической защиты – помещение отдела судебных приставов .... ГУ ФССП России по АК по адресу: .... системой оповещения о возникновении или угрозе возникновения террористического акта, системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья Е.Ю. Панина

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2025.

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.А. Ягначкова