Решение по делу № 2-185/2025 от 25.02.2025

Дело № 2-185/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 г. п. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего Реброва А.А.,

при секретаре Ибрагимовой Е.А.

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Лежневского района Куранова А.М.

представителя ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лежневской средней школе № 11 о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Лежневского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лежневской средней школе № 11 (далее также МБОУ «ФИО2 № 11»), в котором просил суд с учетом заявления об уточнении требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области, МБОУ Лежневская средняя школа № 11 в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт здания МБОУ Лежневская средняя школа № 11, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, а именно:

1. ремонт фасадов;

2. ремонт кровли;

3. ремонт системы отопления;

4. ремонт системы водоснабжения и водоотведения;

5. провести внутреннее оштукатуривание, облицовочные и молярные работы;

6. провести электромонтажные работы;

7. ремонт автоматической пожарной сигнализации;

8. ремонт системы видеонаблюдения;

9. ремонт системы вентиляции;

10. ремонт системы охранно-пожарной сигнализации.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой района в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в МБОУ «ФИО2 № 11».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по устранению дефектов технического состояния здания муниципальной образовательной организации выявленных с использованием современных средств технической диагностики.

Проверкой установлено, что МБОУ «ФИО2 № 11» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «ФИО2 № 11» и ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» заключен договор № на выполнение работ по проведению обследования строительных конструкций здания средней школы № 11, расположенной по адресу <адрес>.

По результатам исполнения указанного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» подготовлен технический отчет № о результатах обследования строительных конструкций здания МБОУ «ФИО2 № 11», расположенного по адресу <адрес>.

Согласно выводам технического отчета № о результатах обследования строительных конструкций здания МБОУ «ФИО2 № 11», расположенного по адресу <адрес>, установлено, что согласно СП-№ «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», техническое состояние конструктивных элементов здания оценивается следующим образом: конструктивный элемент – фундаменты «ограниченно работоспособное»; стены – «ограниченно работоспособное»; перегородки «ограниченно работоспособное»; конструкции перекрытий – «ограниченно работоспособное»; конструкции покрытия – «работоспособное»; крыша – «ограниченно работоспособное»; лестницы, площадки, перила – «работоспособное» и «ограниченно работоспособное»; полы – «ограниченно работоспособное».

Согласно п. 8.2 раздела «выводы» технического отчета № дефекты и повреждения, категория которых на момент обследования оценивается как «ограниченно работоспособное», не грозят опасностью разрушения (обрушения) конструкций здания, но требуют их устранения. При невыполнении рекомендаций, предусмотренных в разделе 7 (таблица 7.1.) настоящего Технического отчета, выявленные дефекты и повреждения (категории технического состояния по СП № и ГОСТ № «ограниченно работоспособное») могут в дальнейшем вызвать повреждение других элементов и перейти в категории «недопустимое» и «аварийное» соответственно.

Согласно п. 8.3 раздела «выводы» технического отчета № Учитывая выявленные дефекты и повреждения конструкций крыши и кровли, необходимо выполнить капитальный ремонт крыши с заменой кровельного покрытия над всем зданием.

Согласно Уставу МБОУ «ФИО2 № 11», учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, прокурор считает, что образовательной организацией не соблюдаются установленные законом требования по содержанию и ремонту здания школы.

Учредителем МБОУ «ФИО2 № 11» является Администрация Лежневского муниципального района.

МБОУ «ФИО2 № 11» является некоммерческой организацией: Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидии на выполнение муниципального задания, субсидий (субвенций) на иные цели из соответствующего бюджета.

Таким образом, по мнению прокурора, Администрацией Лежневского района Ивановской области не исполняются обязанности, возложенные на орган местного самоуправления законодательством об образовании и о местном самоуправлении, не выделено достаточно денежных средств для проведения ремонта.

Нахождение в ненадлежащем состоянии конструктивных элементов здания образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

При этом, согласно проектной документации, общая сметная стоимость капитального ремонта составляет <данные изъяты> рублей.

Муниципалитет не сможет без поддержки региона выполнить необходимые работы по ремонту МБОУ «ФИО2 № 11», а значит исполнить судебное решение, чем обосновывается необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц Правительства Ивановской области и Департамента образования и науки Ивановской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лежневского района Куранов А.М. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом его уточнения.

Представитель ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями с учетом их уточнения согласилась в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лежневская средняя школа № 11 для участия в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств суду не направил.

Представитель третьего лица Правительства Ивановской области для участия в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений на данное судебное заседание не поступало, ранее от представителя по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Правительства Ивановской области.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Ивановской области для участия в судебное заседание не явился, ходатайств суду не направил.

С учетом мнения помощника прокурора Лежневского района Куранова А.М. представителя ответчика ФИО1 дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в том числе, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из основных прав обучающихся является закрепленное частью 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ право на охрану жизни и здоровья, которое реализуется, в том числе, путем обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (часть 1 статьи 41).

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу положений п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также – строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и снося.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций с систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 11.1 сп №. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» здания образовательных организаций или их элементы в процессе эксплуатации должны: обеспечивать безопасность для жизни и здоровья людей, сохранность имущества; соответствовать требованиям нормативных документов, проектной и технической документации по надежности, прочности, долговечности, устойчивости, деформативности; быть доступными и безопасными для осуществления всех видов осмотров, технического обслуживания и ремонтов.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установлено, что МБОУ «ФИО2 № 11» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

По сведениям ЕГРЮЛ, находящимся в открытом доступе, единственным учредителем МБОУ «ФИО2 № 11» является Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области направлена заявка в Департамент образования Ивановской области на участие в программе «Модернизация школьных систем образования» на проведение капитального ремонта и оснащение зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, в которой Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области просит включить в перечень объектов капитального ремонта для участия в программе «Модернизация школьных систем образования» на 2024-2026 г.г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лежневская средняя школа № 11 (МБОУ ФИО2 №11) по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ ФИО2 № 11 и ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» заключен договор № на выполнение технического обследования строительных конструкций здания Лежневской средней школы №11, расположенного по адресу: <адрес>».

Обследование строительных конструкций здания МБОУ ФИО2 № 11, расположенного по адресу: <адрес>, проведено в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № 1 к вышеуказанному договору.

По результатам исполнения указанного договора ООО «Стройпроект Иваново-Вознесенск» подготовлен технический отчет № «Техническое заключение о состоянии строительных конструкций здания Лежневской средней школы №11, расположенного по адресу: <адрес>.».

На основании результатов обследования строительных конструкций (фундаментов, стен, перегородок, конструкция перекрытий, конструкция покрытия, крыши, кровли, лестниц и т.д.) здания школы, среды эксплуатации, анализа влияния дефектов повреждений на дальнейшую безопасную эксплуатацию здания сделаны следующие выводы о техническом состоянии конструктивных элементов здания:

1. Отмостка – неудовлетворительное состояние, не выполняет свою функцию;

2. Фундаменты – «ограниченно работоспособное»;

3. Стены – «ограниченно работоспособное»;

4. Перегородки – «ограниченно работоспособное»;

5. Конструкции перекрытий – «ограниченно работоспособное»;

6. Конструкции покрытия – «работоспособное»;

7. Крыша - «ограниченно работоспособное»;

8. Кровля - неудовлетворительное состояние, требуется капитальный ремонт;

9. Лестницы, площадки, перила - «работоспособное» и «ограниченно работоспособное»;

10. Полы - «ограниченно работоспособное».

Дефекты и повреждения, категория которых на момент обследования оценивается как «ограниченно работоспособное», не грозят опасностью разрушения (обрушения) конструкций здания, но требуют их устранения. При невыполнении рекомендаций, предусмотренных в разделе 7 (таблица 7.1.) настоящего Технического отчета, выявленные дефекты и повреждения (категории технического состояния по СП № и ГОСТ № «ограниченно работоспособное») могут в дальнейшем вызвать повреждение других элементов и перейти в категории «недопустимое» и «аварийное» соответственно. Учитывая выявленные дефекты и повреждения конструкций крыши и кровли, необходимо выполнить капитальный ремонт крыши с заменой кровельного покрытия над всем зданием.

Согласно заявке Лежневского муниципального района на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софнинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (однолетний цикл реализации объектов), сметная стоимость капитального ремонта МБОУ ФИО2 № согласно положительному заключению экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта соответствующего объекта (для новых регионов согласно иных документов, выданных уполномоченным органом государственной экспертизы) составляет <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Автономным государственным учреждением Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» подготовлено положительное заключение повторной государственной экспертизы №. Объектом экспертизы являлась проектная документация по комплексному капитальному ремонту здания МБОУ ФИО2 № 11 по адресу <адрес>, предметом – проверка достоверности определения сметной стоимости, вид работ – капитальный ремонт.

Согласно выводам: расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, включенным в ведомость объемов работ и акт, утвержденный застройщиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения. Сметная стоимость по представленной документации: «Комплексный капитальный ремонт здания МБОУ ФИО2 № 11 по адресу: <адрес>», определена достоверно. Проектная документация соответствует установленным требованиям.

Согласно выписке из бюджетной росписи, Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области на модернизацию школьных систем образования на 2025 год выделена сумма <данные изъяты> рублей, на 2026 год выделена сумма <данные изъяты> рублей, на 2027 год выделена сумма <данные изъяты> рублей.

Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Лежневского муниципального района Ивановской области» (Постановление Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №) в подпрограмме «Развитие общего образования» в разделе 4 «Мероприятия и ресурсное обеспечение подпрограммы «Развитие общего образования» на модернизацию школьных систем образования из Областного бюджета на 2026 год выделена сумма <данные изъяты> рублей, на 2027 год выделена сумма <данные изъяты> рублей.

До настоящего времени недостатки в здании школы не устранены.

Данные факты не оспариваются ответчиками и подтверждаются материалами гражданского дела.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципального района отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путем понуждения к исполнению обязанностей.

Обязанность по соблюдению требований нормативно-правовых актов по проведению обследования зданий и их капитальному ремонту входит в компетенцию самого учреждения, при этом обеспечение финансирования указанных мероприятий относится к полномочиям Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведенными законодательными нормами.

Несоблюдение указанных требований влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.

В связи с изложенным у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что устранение выявленных нарушений требует больших финансовых затрат, что не оспаривалось и стороной истца, суд полагает разумным и достаточным установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, как указано прокурором, что не лишает ответчиков права при наличии оснований на отсрочку, рассрочку исполнения решения в дальнейшем.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лежневская средняя школа № 11 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лежневская средняя школа № 11, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, а именно: ремонт фасадов; ремонт кровли; ремонт системы отопления; ремонт системы водоснабжения и водоотведения; внутреннее оштукатуривание, облицовочные и малярные работы; электромонтажные работы; ремонт автоматической пожарной сигнализации; ремонт системы видеонаблюдения; ремонт системы вентиляции; ремонт системы охранно-пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановской районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ребров

Мотивированное решение суда составлено 11.03.2025.